如何看待城市零碳交通的发展路径？

我将从“规、管、路、车、人”五个方面展开探讨城市零碳交通的发展路径。

1、“规”⸺建立健全覆盖全社会的可持续交通法律体系

（1）制定多层次的绿色交通法律法规体系

我国始终高度重视交通行业节能减排与高质量发展的重要意义。自“十二五”以来，围绕交通运输行 业提高能源利用效率、大力推动技术进步、加强节能减排监管等方面，国家出台了多项政策法规（在上一 章节有详细描述），取得了一系列实施成果。在城市层面，设立了节能减排专项资金，用于支持交通运输 节能减排新技术、新工艺、新材料等的应用，并开展了绿色交通省市、绿色公路、绿色港口等一系列区域 性、主题性项目支持，采取“以奖代补”的方式，有效调动参与交通运输行业企事业单位应用先进节能减 排技术的积极性，促进了交通运输绿色发展技术的迭代升级。《绿色交通“十四五”规划》提出，要在2025 年初步形成交通运输领域绿色低碳生产方式，基本实现基础设施环境友好、运输装备清洁低碳、运输组 织集约高效，重点领域取得突破性进展，绿色发展水平总体适应交通强国建设阶段性要求的总体发展目 标。这就需要以健全的法规制度为基本框架，以具体项目为抓手，全社会各主体单位多方参与、共同治 理，推动形成政府、企业共管共治的绿色交通体系。

（2）推进城市交通电动化发展规划

电动化是实现零碳交通公认的重要路径。国家工信部于2021年9月份推出了《关于启动新能源汽车 换电模式应用试点工作的通知》，在我国11个城市启动了新能源汽车换电模式应用试点工作。一方面，应 进一步扩大试点城市范围，并提升财税、金融政策支持力度，促进充换电基础设施的构建和完善；另一方 面，各城市地区应积极推出电动化城市发展规划，鼓励新能源汽车整车制造、动力电池、智能驾驶相关产 业链加速发展，加大新能源充换电基础设施布局，推动源网荷储一体化项目建设，引导城市交通向电动 化转型。

（3）持续完善绿色交通行业标准体系

2022年八月，《绿色交通标准体系》出台，旨在通过构建包含基础通用标准、节能降碳标准、污染防治标准、生态环境保护修复标准、资源节约集约利用标准以及相关标准在内的标准体系框架，目标到 2025年，基本建立覆盖全面、结构合理、衔接配套、先进适用，到2030年，进一步深化完善的绿色交通标 准体系。据统计，本次绿色标准体系当中涵盖共计242项推动交通行业绿色发展水平提升和生态文明体 系建设的具体执行标准，其中195项已发布，另有47项待制定发布。其中节能降碳标准数量最多，占到全 部标准数量的42%，包含了新能源技术与清洁能源应用、能耗能效、碳排放控制、节能技术与管理、核算 与监测几个类别，凸显了低碳交通的重要性。未来，该体系应在交通网络数据的管理与应用、交通能效管 理平台的构建、充换电站的建设运营标准、区域零碳交通建设及监测标准等数字化技术应用的标准化方 面进一步完善，以更好更快地适应零碳交通城市发展。

2、“管”⸺合理规划城市布局，优化城市道路交通管理

（1）合理规划城市布局，构建可持续发展交通城市

城市是我国重要的行政单元，也是推动我国经济发展的重要力量。在国家应对气候变化战略研究和 国际合作中心发布的《中国城镇化低碳发展的关联分析对策》 中的研究表明，城镇化的提升将导致碳排 放量增长。根据国家统计局的研究，城市人口的人均能源消耗是农村人口的三倍。仅从交通运输需求来 看，城市内与城市间的人员、货物运输往来需求更高，活动也更为频繁，机动化水平更高。根据第七次人 口普查的调查数据显示，2020年我国常住人口城镇化率已接近 64%，比 2010 年提高了 14 个百分点。与 此同时，十年间中国交通运输行业能耗占比亦呈现逐步上升趋势。

在城市中，不同形式的土地利用会产生不同性质和强度的交通需求。合理的城市规划可以通过优化 出行方式和路线，有效缩短出行距离并减少不必要的出行活动，继而降低或优化交通流量。制订城市整 体规划、土地使用规划和交通专项规划，划设有效的城市管理边界，可以控制城市半径增长，防止城市无 目的蔓延，引导城市精明发展。针对不同城市用地打造相应的基础设施和交通管理方案，可以缩短居民 出行距离、减少小汽车出行需求及其活动量，并最终减少能源消耗和温室气体排放11。

（2）持续打造绿色低碳出行服务体系

现阶段我国城市交通的主要方式包含城市轨道交通、城市公共汽电车、出租汽车、私人小汽车、各种 共享出行方式、租赁出行、自行车等，从出行成本角度来看，慢行交通和公共交通出行成本最低；从碳排放的角度去看，公共交通单位周转量碳排放也远低于私家车；然而从出行意愿上来看，随着生活水平的 不断提升，人们对旅途舒适性高效性的追求持续增强，私家车的保有量及城市客运量占比连年走高。因 此，要从系统性、科学性、人性化的角度综合考量城市出行服务体系的构建，满足各层面的实际需求，为 出行者提供灵活生动、高效便捷且温暖友善的出行体验。

（3）升级优化城市综合货运服务体系

城市货运系统通常由公路、铁路、水路、航空和管道五种运输方式组成，五种运输方式各有优缺点， 适用于不同情形。随着我国经济持续发展，对货物运输绿色高效的需求不断提升，综合运输的概念应运而生，即将各种运输方式在社会化运输范围内和统一运输过程中，按照其技术经济特点组成的分工协作、 有机结合、连接贯通、布局合理的交通运输综合体12。2019年交通部发布《多部门关于引发绿色出行行动 计划(2019-2022年)的通知》，强调需要构建完善综合运输服务网络。通过优化调整运输结构，创新运输 组织模式，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。

3、“路”⸺积极构建与零碳交通配套的新型道路基础设施

道路基础设施是实现零碳交通的关键支撑。除包含铁路、公路、桥梁等，还应纳入充换电站等与绿色 交通发展相适应的新型道路交通基础设施。与此同时，随着智能化交通网络的构建，与汽车革命、交通革 命配套的数字化道路交通基础设施也将成为参与未来零碳交通系统构建的重要力量。

（1）加大新型能源基础设施建设

“新型交通能源基础设施”是交通用能的基础设施，以安全、低碳、便捷和经济为目标，通过与城市设 施、交通运输、能源系统的深度融合，实现交通流、能源流和信息流双向互动，为不同新能源汽车能源补 给提供体系化的解决方案15。在新能源汽车加速发展的形势之下，能源要素的重要性愈发凸显，一方面， 应充分利用现有能源基础设施，加强新型交通能源基础设施协同规划和加速融合；另一方面，应尽快构 建与新型交通系统相适应的，风光氢储一体化能源配套基础设施，促进新能源汽车智能化、清洁化发展。

（2）积极布局智慧道路基础设施

智慧道路基础设施是智能交通发展阶段，尤其是高级别自动驾驶系统所必需的配套设施，具体可包 含用以全面动态感知城市道路交通实时信息的摄像机、雷达、气象监测仪等智能感知设备以及云控基础 平台等，形成车、路、云、网、图一体智能网联协同系统，构造形成新型智能化基础设施。高级别自动驾驶 需要实现车路一体化耦合发展，即结合智能汽车、路侧智能设施（道路感知与定位设备）、云计算，打造智 慧交通生态系统，通过人与车、路与车之间的信息交互，实现高级别自动驾驶。

目前国内的车路协同远远落后于单车智能的迭代研发速度，部署范围也仅实现了在个别城市的试 点，需要技术研发与政策法规、行业规范、金融市场多端发力。一方面应加快智慧路侧关键设备及综合解决方案研发创新，降低部署成本；另一方面需要制定全国统一的智慧交通路段标准，以推动自动驾驶在更 大范围落地应用。

（3）进一步探索开放无人驾驶运营服务场景

随着智能驾驶技术的日趋成熟，将依据高级别的环境感知、人车交互催生出真正无人驾驶模式下的 出行服务新生态。乘用车和商用车领域的自动驾驶场景也在不断丰富。据埃森哲《出行服务：消费者视角 》报告预测，到2030年，全球出行服务的营收总规模预计将达到1.2万亿欧元。众多车企和互联网企业纷 纷入局，采取合作或独立运营的方式研发设计适于商用的车型以及操作服务系统，积极参与到出行服务 生态共创当中。据报道，百度旗下“萝卜快跑”自动驾驶乘用车已在7个城市实现载人测试运营服务，广州 市也已在指定区域开展了自动驾驶巴士的运营测试，目前运行均平稳、安全，为自动驾驶赋能乘用出行 服务提供了示范应用场景。

相比于乘用车领域自动驾驶运营服务，商用领域的自动驾驶运营服务可根据服务需求，限制运输区 域并指定路段，现阶段落地实施难度更小，落地性更强，可在港口物流枢纽地区、大型物流中转站以及部 分高速路段设立示范路段，并集中部署智慧道路设施，逐步丰富自动驾驶在商用领域的服务应用场景。

4、“车”⸺大力发展低碳绿色智慧车辆

汽车是城市道路交通的主要载体，也是与能源消费息息相关的直接碳排放源。整体而言，加速燃油 车替代、大力发展电动、氢能等新能源汽车技术，推动电动汽车与人工智能、物联网、自动驾驶、共享经济 等新技术、新业态融合发展，是实现交通领域低碳、零碳目标的重要路径。我国在新能源汽车产业快速发 展，但仍面临普遍存在的行业痛点。

5、“人”⸺促进绿色交通理念深入人心

“人”是城市交通系统的重要参与者，个体和群体的绿色交通行为对于引导整个交通行业健康发展 至关重要。通过培育创建积极的低碳文化，并建立富有成效的激励机制，使交通参与者从内心对绿色交 通理念产生认同感，在绿色低碳出行的过程中获得幸福感，有助于营造全社会绿色低碳的文化氛围。

（1）打造内涵丰富，数实融合的绿色交通消费理念

一方面要强化低碳交通发展理念，推动行业低碳发展与文化建设有机融合，丰富绿色交通文化内 涵，将其融入行业核心价值体系并加以推广和弘扬；另一方面要加强低碳交通宣传教育，借助新兴传播 媒介及数字化工具开展多种形式的节能低碳宣传、培训和交流，打造线下联动，物理空间与数字空间相 结合的宣传教育体系。

（2）完善绿色服务体系，满足多层次的出行需求

同时也要充分认识到随着社会发展，人们对出行服务的舒适化、高品质、高效率乃至智能化的需求 越来越强，应不断提升以城市公共交通为核心的低碳交通体系中基础设施及管理服务的品质，提升用 户出行体验。一方面要兼顾逐渐老龄化的社会中，公共交通对高龄用户以及残弱群体的友好程度，通过 完善老年乘车的优待政策、提升助老出行服务水平、完善交通基础设施适老化程度，帮扶老龄人口提升 数字化体验等方面，共商共建一套温暖友善的绿色出行体系，比如各主要网约车平台公司已在近300个 城市推出了“一键叫车”服务，上海市8个中心城区还推出了200个具备“一键叫车”信息化功能的出租汽 车侯客站，是适老化交通服务的典型应用场景；另一方面要满足年轻人群的数字化需求，形成与新生代 出行用户的良性互动，推出生动多元的数字化交通出行服务，打造兼具互动性、社交属性的出行服务场 景。