关于2022年城市零碳交通发展有何建议？

针对产业发展问题，提出如下几点政策建议。

1、加强支撑交通运输行业实现零碳目标的财税政策支持

实现交通运输领域零碳目标需要从建设绿色交通新型基础设施、优化调整交通运输结构、加快清洁 能源和智能交通技术开发应用等多方面共同发力，需要相关主体提供大量资金。建议国家完善相关领域 财税和金融政策，共同引导构建多元化的绿色交通运输领域投融资机制，增强相关主体开展绿色低碳投 资的商业可行性。首先要鼓励各地政府设立交通运输零碳发展专项财政政策，并为社会资本投入绿色低 碳交通运输领域提供税收优惠；其次要鼓励绿色金融产品和服务创新，通过绿色信贷、绿色债券、绿色保 险等金融产品、创新绿色金融服务，加强对绿色低碳交通项目、绿色交通企业的支持，降低融资成本和融 资门槛，引导优质社会资本投入绿色低碳交通实现促进降碳目标；第三要创新投融资模式，通过设立政 府引导基金、市场化引导基金、PPP模式、股权投资等模式，鼓励有资金实力、专业能力的社会资本参与 绿色低碳交通项目。

鼓励地方成立新能源产业引导基金，吸引社会资本、产业资本，快速推进产业落地；政府引导、鼓励 地方国资控股、参股银行保险类机构跟进、制定新能源汽车相关的金融方案，为零碳绿色数字化交通基 础设施建设提供支持，鼓励通过发行银行企业联名电卡、ETC折扣等方式给予营运司机优惠激励。

2、强化交通运输领域碳排放数据的计量、监测和统计

从运输环节来看，交通运输行业产生的二氧化碳排放主要来自移动源，其碳排放数据获取的难度要 远高于固定源。目前的核算统计来自社会交通运输碳排放和营运性交通碳排放两个口径，其中社会交通 运输排放（即非营运交通运输工具）的能耗和碳排放数据相对缺乏，难以获得准确的数据；营运交通企业 中，公路客运营运主体通常为大型国有企业，计量相对准确，而公路货运和水路货运往往存在多、散、小 的特点，进一步加剧了监测数据获取的难度。需要进一步建立健全统计监测体制机制，确保交通运输行 业排放基础数据全面准确。通过搭建数字营运物流平台，将有助于系统全面掌握车辆行驶、燃料加注及 充换电情况，实现对车辆和营运的全过程管理，保证排放数据真实可靠。

3、推动交通行业纳入全国统一碳市场

现阶段，我国全国统一碳交易市场尚未纳入交通运输行业，然而从试点碳市场的运行情况看，交通 运输行业碳排放面临排放边界不固定、排放源多而杂、难以统计等问题，交通运输碳交易缺乏充分考虑 和体现交通运输行业特点的顶层设计方案。结合国家双碳目标相关任务要求，交通运输领域移动源参与 碳交易的主体范围、时间节点、准入退出门槛等问题需要进一步明确，应开展交通运输碳交易的社会经 济影响评估，设计适用于我国交通运输行业的碳配额分配方法。通过市场机制充分调动行业减排的积极 性。

4、加强低碳科技创新应用，激活数据要素价值

加强低碳科技的创新应用，是实现交通领域碳减排的重要措施。一方面需要在新能源汽车性能、电 池续航方面加强创新，提高新能源汽车的适用性、功能性和舒适性，为扩大新能源汽车的市场规模奠定 技术基础。另一方面应从数据要素角度着手，发挥数据价值，通过智慧平台、城市大脑等新型基础设施， 提高城市交通管理的智慧化水平。

基于智慧交通基础设施平台，通过大数据、人工智能、5G、数字孪生等技术，实现交通领域碳足迹追 踪，为精准碳减排调控提供数据支撑，协助相关部门实现交通碳减排的精细化管理和智慧化决策。

5、统筹推进城市交通基础设施建设，加快充换电基础设施建设

对于城市新区、开发区建设，将电力和充换电站等补能基础设施纳入城市整体发展规划，由地方政 府牵头、联合专业机构/企业，参考当地新能源汽车发展预测，做出相应的充换电站布局、土地规划和电 力配套规划；对于现有城区，以适度超前的原则制订充换电站建设用地指标，为充换电站建设的土地购 买、租赁和电力增容提供绿色通道，为新能源车辆提供路权便利政策。

对充换电站建设的项目土地租购及设备投资给予一定的资金扶持奖励，对于现有城区建设充换电 站需要电力增容的，建立审批绿色通道；为地方充换电运营企业提供税收减免，对于新能源运营车辆提 供车辆检测补贴、保险补贴、过路费优惠等；为充换电站运营提供电费补贴。

6、加快新能源运营车辆普及，完善车辆上牌登记制度

建议对本地生产的新能源汽车给予一定的购车补贴，对于网约出租车型，按运营年限提供购车补贴 ，对于商用车，设定年行驶里程条件给予一定的购车补贴；对运营类车辆限牌城市，提供换电网约/出租 车牌照支持政策，以及提前置换补贴政策。

出台无动力车身/电池的单独公安交管上牌登记系统，不再将整车作为唯一登记主体，支持地方金 融机构为无动力车身和电池提供单独金融产品方案。

7、鼓励居民绿色出行，建立碳积分制度，加强绿色出行宣传

绿色出行是交通领域实现双碳目标的有效辅助措施。在交通基础设施的规划、建设和运行中，应该 充分考虑居民绿色出行的需求。加强城市公共交通设施建设和服务质量，为居民营造绿色出行的良好环 境，提升绿色出行的便捷性和舒适度。

发挥市场作用，提升居民绿色出行积极性。以城市为单位实施绿色出行普惠措施，建立居民绿色出 行碳积分账户和对应的经济奖励或普惠福利，对于居民的绿色出行行为预计积分奖励。通过数字技术、 金融机制、普惠政策，对居民的绿色出行行为予以奖励，激发居民的积极性，从而形成绿色出行习惯。

加强绿色出行宣传，增加居民低碳意识。对于交通碳减排任务较重的城市，可持续开展节能低碳宣 传，周期性开展“绿色出行日”、“宣传周”等主题活动，发挥宣传教育和舆论引导作用，增强居民低碳意 识。

8、加强专业人才队伍建设

随着智慧交通的不断推进，围绕智能、低碳发展的创新交通人才缺口增大，尤其面向新能源、人工智 能、软件算法、系统设计、环境感知等新兴应用领域的人才严重不足。从行业创新角度，需要加强人才培 养顶层设计，以创新建设能力为核心，培养吸收具有多学科交叉背景的复合型人才。从行业应用角度，应 在职高、大专院校设立专业化的电动汽车及配套设施的专业人才培养，短期补充职业司机人员储备，中 长期培养职业运营、维护类人才，以确保全行业人才支撑体系建立完善。