2022年数字经贸行业发展展望如何？

如果你对该问题感兴趣的话，推荐你看看《全球数字经贸规则年度观察报告（2022年）》这篇报告，下面是部分摘录的内容，具体请以原报告为准。

1.促进增长包容性，推动弥合各国数字鸿沟

全球数字贸易发展不平衡问题仍然突出。从跨境电子商务看，美 国、德国、日本、韩国四个发达经济体的电子商务销售额在全球中的 占比超过了 50%，少数数字平台主导了全球跨境电子商务市场。从数 字服务贸易看，全球数字服务出口高度集中于少数国家，且仍在进一 步上升。美欧是全球数字服务供给的核心区域，数字服务出口规模排 名前 10 国家中有 6 个来自欧美地区（美国、英国、爱尔兰、德国、 法国、荷兰），其合计数字服务出口份额占全球 48.9%。

发展中国家数字贸易发展面临更大挑战。虽然数字技术可以通过 降低贸易成本和进入门槛使发展中国家中小企业受益，但是受到技术 产业发展规律和超级平台的影响，出口可能更加集中，区域发展和贸 易分配也可能更不平等。例如，发展中国家中小企业通过在线平台开 展国际贸易时将遇到新的挑战。在线平台不仅向他们收取过高的中介 服务费，而且利用数据管理和规则制定优势直接参与市场竞争。例如， 发展中国家的关税收入面临侵蚀风险。随着信息技术的发展，越来越 多的货物贸易转变为数字化、虚拟的服务贸易。由于国际层面的电子 传输关税暂时约定免征，而国内层面的数字服务制度尚待推动落地， 许多发展中国家不仅无法从快速增长的数字服务贸易中获得税收，而 且可能进一步损失传统货物贸易关税收入。

数字经贸规则谈判需加强对包容性发展议题的关注。目前， UNCTAD、G20、APEC 等国际组织或机制虽然对数字领域包容性发 展进行了广泛的讨论，形成了一系列的声明和倡议，但是仍缺乏进一 步可落地执行的机制。在约束性较强的数字贸易相关区域经贸协定中， 更是几乎没有针对发展中国家的规则设计。未来应加强数字领域包容性发展议题的讨论，围绕发展中国家关切领域开展更务实合作、制定 更公平规则，如通过具体措施推动发展中国家数字基础设施建设，改 善互联网接入和联通水平；推动有针对性的技术援助和能力建设，加 快数字化发展进程；减少对来自发展中国家的产品和服务壁垒，提供 更便利的市场准入；加强实践经验分享和平台监管合作，为发展中国 家中小企业发展创造良好环境。

2.推动机制开放性，发挥多边主义关键作用

全球数字经贸规则碎片化导致适用复杂度提升，“意大利面碗” 效应凸显。部分国家在不同框架下签订多个包含数字经贸规则的协议， 规则交叉导致适用难度提升。如新西兰和新加坡两国同为 RCEP、 CPTPP、DEPA 等 6 个协定的成员国，不同协定的承诺水平、执行机 制、争端解决体系均存在差异，规则协定交错导致适用难度提升。此 外，部分协定针对“非市场经济体”创设贸易壁垒，呈现一定的封闭 性、排他性。以 USMCA“毒丸条款”为例，该条款规定若美、墨、 加三国中任意一方与“非市场经济体”签署自由贸易协定，则其他协 议伙伴有权在 6 个月后退出 USMCA，并以新的双边协议取而代之。

数字经贸规则制定和参与集中度不断上升，难以形成广泛共识。 在规则制定权方面，CPTPP、DEPA、WTO 电子商务谈判合并文本中 的典型数字经贸规则模板，其制定者和主导者集中于美国、欧盟、新 加坡等数字经济先发国家或地区；规则参与度方面，截止 2020 年底， 数字服务贸易排名前 10 的国家，签署约 70%的数字经贸协定。规则 制定和主导权进一步集中，数字经贸规则壁垒逐步形成。从数字经贸 规则的影响来看，在数字化和全球化背景下，一方面，数字经贸规则中涉及的数字治理、网络安全和隐私保护等问题，是各国乃至全人类 面临的共同议题；另一方面，在数字经济占 GDP 比重日渐升高的背 景下，数字经贸规则涉及的新兴产业、数据流动和创新议题，与各国 未来经济发展直接相关。因此，数字经贸规则涉及各国基本问题和未 来发展权，应当在多边框架下共同协商解决。

推动数字经贸规则和治理体系构建回归多边机制。习近平总书记 在讲话中指出，要“推动建设开放型世界经济，坚定维护多边贸易体 制”。下一步，建议支持发挥联合国系统的核心和引导作用，推进“全 球发展倡议之友小组”落实 2030 议程，积极推动 WTO 电子商务小 组等诸边机制谈判，推动各方公平参与全球数字治理规则制定。强调 在复杂国际形势背景下，多边主义是新兴市场和发展中国家的保障， 针对部分呈现“排他性”特征的区域和小范围机制，鼓励其提升开放 度和包容性，反对缺乏国际法依据的歧视性、针对性单边行为，提倡 各国保持供应链和基础设施投资的非歧视和多样化，以最大程度增加 经济韧性。规则方面，选取分歧较小、符合各方利益和产业发展方向 的议题，如数字贸易便利化、数字营商环境、数字能力建设等规则， 予以优先推进；对于部分高水平规则，鼓励各方交流最佳实践，以最 大的诚意弥合各成员之间的分歧，做多边数字贸易体制的坚定拥护者。

3.提升议题前瞻性，深化新兴技术规则合作

数字领域新技术新应用不断涌现、快速迭代，对国内监管与国际 规则形成挑战。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之 深前所未有，一方面表现在互联网、大数据、云计算、人工智能、区 块链等技术加速创新，另一方面表现在数字技术日益融入经济社会发展各领域全过程。数字经济的发展催生出新产业新业态新模式，导致 监管治理中面临的前沿、交叉、涉外领域问题不断增多，部分领域的 现有监管治理手段已经无法满足技术产业发展需求，出现了监管赤字、 治理赤字和规则赤字。

各国均在加快完善新兴领域监管治理，但是治理的方式和理念存 在较大差异。在面对新兴领域监管治理问题时，各国由于自身发展水 平和治理能力的差异，从完善监管中获得的社会福利收益和付出的监 管成本将存在差异，进而导致不同的监管选择。例如，监管制度与政 策法规相对健全国家更有可能率先推动新兴领域监管治理政策法规 的制定；而相对落后国家则可能因为监管成本过高，而选择完全放开 或完全禁止。再如，技术产业实力较强国家对新技术发展应用可能持 更为开放态度，以便在国际竞争中获得优势；而发展相对滞后国家则 可能更为谨慎，以应对外部输入的新技术和产品。

加强新兴数字领域监管治理国际协调和规则制定，可以为数字企 业营造一个开放、公平、可预期的发展环境。考虑到国家间数字贸易 往来日益密切，不同的监管治理政策和标准将增加跨国企业的合规成 本，不断调整变化的监管要求则会增加企业的投资风险。应提升数字 领域监管治理的前瞻性，推动国家间政策协调和国际规则，在保证安 全的同时促进创新与发展。