2022年数字经贸规则总体发展态势如何？

我来简单回答这个问题，如果你想更深入地了解，可以下载《全球数字经贸规则年度观察报告（2022年）》这篇报告查看。

1.多边机制重新成为规则制定重要平台

从组织机制来看，随着大国对外战略的转向，多边机制获得更高 关注和更大支持，在推动数字经贸规则制定开始发挥重要作用。

大国战略调整重视构建多边机制影响力并加强联动。美国方面， 拜登上台后，美重返世贸组织（WTO）、《巴黎协定》等多边机制， 高度重视构建在国际电信联盟（ITU）、二十国集团（G20）等多边机 制中的领导力，意在“通过参与而领导”，加强以本国利益为导向的 国际合作。此外，美国尝试组建新的多边机制，扩展 APEC 机制下的 《全球跨境隐私规则》（GCBPR），提出《未来互联网宣言》、推动 组建“未来互联网联盟”，发布以公平贸易为重要支柱的《印太经济 繁荣框架》（IPEF），拟在上述机制中推广美式数字治理和经贸规则。 欧盟方面，通过《数字服务法》《数字市场法》，推动《数据治理法 案》，在 WTO 电子商务谈判中积极推广电信和平台监管规则，着力 强化数字规则、数字治理经验的全球示范作用，重塑多边框架下的“规 则影响力”。联动方面，美欧日等共同推动 WTO 进行机制改革，并在 电子商务谈判中提出联合提案，美国及部分欧盟国家在 G7 框架下达 成《数字贸易原则》，美欧达成《跨大西洋数据隐私框架》以替代失 效的隐私盾，组建贸易和技术理事会（TTC），尝试在数字治理规则 方面形成联动并向多边框架推广。

多边机制下的数字经贸规则构建加快步伐。2019 年 1 月，76 个 WTO 成员签署《关于电子商务的联合声明》，启动 WTO 电子商务诸 边谈判。2021 年，WTO 电子商务谈判合并案文出台，包含促进电子 商务发展、电子商务开放性、可信的电子商务环境、通用规则、电信 规则以及市场准入 6 个主要章节，细化并覆盖了数字贸易各环节相关规则，涉及贸易便利化、非歧视待遇、信息和数据流动、关税减免、 网络和数据接入、消费者保护、个人信息保护、源代码和密码术保护、 国内监管政策合作与透明度、网络安全、能力建设、电信服务规则、 网络设施产品以及市场准入等主要议题，总计 50 余项条款，体现了 WTO 公平、发展、协作的治理目标。2021 年 12 月，86 个 WTO 成员 宣布在电子商务谈判方面取得实质性进展，将力争在 2022 年底前就 大多数议题达成协议。2022 年 6 月，WTO 第 12 届部长级会议在瑞 士日内瓦举办，达成《关于电子商务的工作计划》，将电子传输临时 免征关税的做法延续到下一届部长级会议。

2.“同心圆”效应加速数字经贸规则构建

从生成路径来看，主要国家、国际组织、国际合作机制在数字议 题中相互影响、相互配合，先在小范围新增议程，讨论形成规则模板 后，逐步推动更大范围形成多边共识，形成“同心圆”效应，最终推 动数字经贸规则体系加快构建。

一是“同心圆”效应推动数字治理议题达成共识。主要国家和具 有核心影响力的国际组织强化在数字议题上的推动力。一方面，先在 小范围达成协议后再向外围扩展，推动协议在更大范围达成。如数字 货币，2021 年 5 月，G7 财长会议发布关于数字支付的宣言，强调央 行数字货币应由政策透明的常设公共机构管辖，受制于法律监管、经 济治理和隐私保护。2022 年 5 月，G20 财长会议发表联合声明，敦促 各国对加密货币实施金融和技术监管。另一方面，先在部分组织内初 步设立议程，并提出基本框架，再在其他组织进一步完善相关规则并 推动落实。如可信数据流动，2019 年 G20 发布《大阪数字经济宣言》，提出基于信任的数据自由流动，2021 年 G7 发布《数据互信合作路线 图》，通过《数字贸易原则》细化可信数据自由流动规则，并提出《G7 促进数据互信自由流动行动计划》。

二是数字治理共识加速向经贸规则转化。影响全球公共政策制定 的国际组织进一步发挥优势，在小范围针对部分新兴领域提出规则蓝 本，达成共识后，渗透至国际经贸规则中，对全球数字经贸规则制定 起到示范引领作用。如人工智能治理，2019 年，OECD 通过《OECD 人工智能原则》，产生人工智能治理领域全球首个政府间协议，随后 G20 将其纳入并通过《G20 人工智能原则》。2021 年，联合国教科文 组织正式通过人工智能伦理问题全球性协议。而 DEPA 等协定的人工 智能规则，纳入了上述框架中“可信、安全、负责任的技术使用和治 理原则”，同时要求各国在制定人工智能、电子支付、个人信息保护 等国内监管制度时，需考虑相关国际组织制定的公认标准。相关国际 组织的数字治理共识，逐步纳入数字经贸规则范畴，并影响各国监管 政策走向。

3.数字经贸规则在协调融合中不断演进

从规则演进来看，服务于不同缔约方在特定时期的产业利益和监 管需求，各国围绕跨境数据流动、政府调取数据等核心议题的立场， 从竞争、对立，开始尝试走向借鉴、融合。

一是跨境数据流动规则依托国际贸易协定不断演进。从总体趋势 看，各方在重视数据流动对数字经济发展的正向作用的同时，持续回 应隐私保护、数据保护、知识产权保护和安全等公共管理政策需求。 一方面，跨境数据流动条款在经贸协定中数量不断增多，截至目前，共有 22 个经贸协定中包含跨境流动条款，共涉及 72 个国家。另一方 面，本地化措施同步上涨，根据信息技术与创新基金会（ITIF）统计， 全球数据本地化措施数量四年内增加了一倍，2017 年，35 个国家实 施 67 项限制性措施，而截至 2021 年 7 月，62 个国家实施 144 项， 数据类型包括税收等经济数据、关键信息基础设施及地图等核心数据、 部分个人信息等敏感数据，以及通信等部分关键行业数据。在此背景 下，“跨境数据自由流动＋公共政策／安全例外”的规则模板日益得 到各方支持。

二是政府调取私人部门数据规则在碰撞中尝试推进。2018 年美 国出台《澄清境外数据的合法使用法》，为其境外调取私营部门数据 提供法律支持。随后，多国围绕该问题作出回应，强调尊重他国主权、 司法管辖权和对数据的安全管理权，未经他国法律允许不得直接向企 业或个人调取位于他国的数据。2021 年 11 月，G7 贸易部长发布《数 字贸易原则》，提出就可信政府获取私营部门掌握的个人数据的共同 原则达成共识，将有助于提供透明度和法律确定性。2022 年 2 月，全 球隐私大会上，19 国个人信息保护专门机构形成决议，强调政府数据 获取的透明度、非歧视和尊重数据主体权利。