什么才是积极的财政政策？

我来概括一下，内容都来自报告《中国财政政策分析手册：庶政之母，邦国之本》，如果想要更多了解的话，可以前往原报告查看。

与通过量和价来衡量货币政策宽松程度相比，衡量财政政策松紧程度似乎更加困 难。特别是近年来我国经济增速下台阶，对财政政策不“积极”的质疑不断。那 么，什么才是积极的财政政策？如何判断财政政策是否积极？

2008 年以后，积极财政政策的总基调从未改变。1994 年税制改革之前，我国财 政收入、特别是中央财政收入相对经济体量占比较低，不足以发挥宏观调控作用。 1994 年税制改革后，财政对经济的调控能力明显增强，先后经历了两轮紧缩（稳 健）阶段和两轮宽松（积极）阶段。2009 年为应对全球金融危机，政府工作报告 中对财政政策的定调从稳健改为积极，自此之后尽管个别年份强调化解地方财政 风险，但对财政政策积极的定调再未改变；2015 年以后，在积极财政政策之外， 往往增加提高效力的表述，表明财政政策从重“量”阶段过渡到“质量并重”阶 段。

财政的管理方式是“收支两条线”，因此积极财政政策的发力抓手也相应有支出 端和收入端两个抓手。其中支出端包括政府购买（政府投资或消费），收入端主 要是税收政策；比较特殊的是转移支付，虽然转移支付是不同层级政府之间收入 再分配，不直接影响经济活动，但由于分税制改革以来，我国地方政府事权持续 大于财权，中央加大对地方转移支付力度也被可以视为积极财政政策。