哪些指标可以判断财政政策的积极程度？

我来简单回答这个问题，如果你想更深入地了解，可以下载《中国财政政策分析手册：庶政之母，邦国之本》这篇报告查看。

一看财政支出增速。一般公共预算和政府性基金预算财政最重要的两个资金来 源，因此财政支出增速直接反映了政府扩大投资和消费需求的意愿。例如，2021 年一般公共预算支出和政府性基金预算支出增速分别只有 0.3%和-3.7%，是比较 典型的财政“退坡”的年份。

二看减税降费规模。2016 年以来，我国连续出台一系列减税降费措施，税收占 GDP 的比重逐年下降。2015 年以前，税收政策偏重于结构性改革，而较少直接 作为宏观调控的政策工具。2016 年之后，国务院连续实施减税降费政策措施，财 政部透露 2016-2021 年，累计新增减税降费超过 8.6 万亿元，税收占 GDP 的比重 显著下降。2022 年增值税留抵退税成为减税降费新的着力点，仅退税规模便超过 1.5 万亿元。

三看赤字率。作为最直观的指标，政府工作报告里披露的预算赤字率普遍被用来 判断财政政策的积极程度。2020 年以前，我国政府工作报告中划定的赤字率始终 未超过 3%，在 2018 和 2019 年经济下行压力较大时，赤字率还有所下降（分别 从 2016 和 2017 年的 3%降至 2018 和 2019 年的 2.6%和 2.8%），给人一种财政政 策不积极的假象。事实上，政府工作报告里的赤字率仅是总赤字的一部分，它衡量的仅是通过国债和地方一般债来弥补的财政收支缺口部分。2018 年以来，一般 公共预算大量使用结余结转及调入资金来弥补财政收支缺口，是积极财政的重要 发力点。因 此，政府工作报告中的赤字率不是衡量财政政策积极程度的唯一标准，更需关注 实际财政收支缺口。

综合来看，评价财政政策是否积极，既要看支出端的“增支”，也要看到收入端 的“减收”；不仅要看“账面”上的赤字率，也要看国债和地方债以外的资金使 用力度。本篇报告接下来的部分，我们就分别从收入、支出、赤字三个角度分析 财政政策的运行。