落基山研究所-超越节能：中国工业能效的新范式与新机遇.pdf

全球能源系统目前仍有近三分之二的能源未能转化为有用能，每年造成约4.5万亿美元经济损失。工业部门占全球终端能源消费总量和能源相关碳排放的30%以上，且2019年以来全球终端能源需求增量的三分之二均来自该部门。在工业深度脱碳技术路线中，能效提升减排成本低于20美元/吨CO2e，到2030年减排潜力超过10亿吨CO2e，是极具性价比的优先选项。然而，随着易获取的节能空间逐步释放，全球工业能效提升正面临边际效益递减的拐点。

中国工业能效实践与数据

中国工业能效呈现出持续改善与结构转型并行的特征。2013年至2023年，全国能耗强度累计下降26.1%，十年间累计节约能源消费约14亿吨标准煤，减排二氧化碳约30亿吨。这一成效源于系统性治理体系的建立与产业内部结构的优化。自2006年起，中国通过连续四个五年规划构建了涵盖战略规划、目标分解、标准约束、监管监测及市场激励的闭环治理体系。同时，通过淘汰落后产能与培育先进产能双管齐下，2006至2016年间仅淘汰落后产能即累计形成节能量约3.26亿吨标准煤。重点行业能耗指标显著改善，如吨钢综合能耗由2010年的605千克标准煤降至2020年的560千克标准煤。

面向2035年的五大战略方向

面对“十五五”碳达峰决胜期，报告提出中国工业能效演进的五大新范式。一是从达标管理到标杆引领，2026年政策明确要求到2028年底重点行业标杆产能比例平均提高20个百分点，基准以下产能基本清零。二是从单一角度到多维评价，推动工业企业从单纯用能主体转变为可参与需求响应和绿电消纳的灵活性资源。三是从单点节能到系统增效，依托零碳园区统筹能量梯级利用与资源循环，如每用1吨废钢可少消耗约1.6吨铁精矿粉。四是从经验管理到数智优化，借助数字孪生等技术实现实时诊断与协同优化。五是从企业节能到产品低碳，以能效碳效应对绿色贸易规则，支撑绿色供应链构建。

报告总结认为，中国实践提供了一条以效率提升减少资源投入的发展路径，其核心在于通过政策目标、行业标准、市场机制和技术创新的协同，将分散的节能项目转化为覆盖重点行业的规模化行动，为全球特别是发展中国家探索兼顾增长、减排与经济韧性的转型路径提供了重要参照。