中国如何应对气候变化？

以下介绍的是中国应对气候变化 2023 年以来的进展。

一、中国应对气候变化的新部署新要求

自提出碳达峰碳中和目标以来，中国完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，把人与自然和谐共生的现代化作为中国式现代化的重要特征和内涵，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移落实碳达峰碳中和目标，对应对气候变化提出新的部署和要求。 党的二十届三中全会将健全绿色低碳发展机制作为深化生态文明体制改革的重要任务，提出要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，积极参与国际规则制定，进一步强调要积极应对气候变化，积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化部署建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，首次在党的文件中提出完善适应气候变化工作体系，充分体现出我国减缓与适应并重的应对气候变化工作格局。

2023 年 7 月召开的全国生态环境保护大会是建设人与自然和谐共生的中国式现代化新征程上的一次重要会议，为全面推进美丽中国建设提供了根本遵循和行动指南。会议要求处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系。实现碳达峰碳中和不是别人要我们做，而是我们自己必须要做。我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

2023 年 12 月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》是推动建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要政策文件。文件提出有计划分步骤实施碳达峰行动，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全，重点控制煤炭等化石能源消费，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放双控基础能力和制度建设，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。大力提升适应气候变化能力，深化气候适应型城市建设，强化区域适应气候变化行动。

2024 年 7 月发布的《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。到2030 年，节能环保产业规模达到 15 万亿元左右，非化石能源消费比重提高到25%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020 年下降9.5%左右，主要资源产出率比 2020 年提高45%左右。文件围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构、能源、交通运输、城乡建设等领域绿色转型，以及实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用等3 大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

二、积极减缓气候变化

（一）能源绿色低碳发展迈上新台阶能源消费结构进一步低碳化。2023 年，中国非化石能源占能源消费总量比重增长至 17.9%，煤炭消费占比从2013年的67.4%降至 55.3%。

可再生能源装机占比过半。中国新能源装机规模连续多年稳居世界第一，约占全球的 40%，是美国、欧盟和印度之和。自 2020 年以来，中国风电光伏连续3 年新增装机超过1亿千瓦，其中 2023 年新增 2.9 亿千瓦，约占全球风电光伏新增装机的63%。2023 年，中国可再生能源发电总装机达到15.16亿千瓦，占全国发电总装机的 51.9%，煤电装机占比首次降至40%以下。风电、光伏平均利用率分别为97.3%和98%，可再生能源年发电量约占全社会用电量的 1/3。

新型储能发展进入快车道。截至2023 年底，全国已建成投运新型储能项目累计装机规模达3139 万千瓦/6687 万千瓦时。2023 年，新增装机规模约 2260 万千瓦/4870 万千瓦时，较2022年底增长超过 260%，近 10 倍于“十三五”末装机规模。新能源技术领跑全球。海上风电机组最大单机容量突破2万千瓦，风电叶片最大长度超过123 米，均为世界之最。在运光伏组件转换效率突破 23%，处于世界领先水平。钙钛矿电池等新型电池技术不断创新突破，实验室认证效率突破33.9%，刷新世界纪录。过去 10 年间，我国在可再生能源领域取得的巨大技术进步和大规模应用，有力推动了全球风电和光伏发电成本分别下降超过 60%和 80%。

能耗强度持续降低，火电机组平均煤耗再创新低。2021—2023 年， --扣除原料用能和非化石能源消费量后，全国能耗强度累计降低约 7.3%； --完成煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”超过 7 亿千瓦，火电平均供电煤耗累计降低3.5克标准煤/千瓦时。 北方地区冬季清洁取暖稳步推进。截至2023 年底，全国累计完成清洁取暖改造 3900 万户左右，减少散煤使用约8000万吨。

（二）“三新”经济迸发潜能展现新活力2023 年，以新产业、新业态、新商业模式为核心的“三新”经济增加值达到 223528 亿元，比上年增长6.4%（按现价计算），占 GDP 比重达 17.73%。其中，“新三样”（电动汽车、锂电池和光伏产品）合计出口 1.06 万亿元，同比增长29.9%，首次突破万亿元大关。

（三）制造业绿色低碳转型成效显著2023 年，中国规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别比上年增长 6.8%、2.7%，占规模以上工业增加值比重分别为 33.6%、15.7%，三次产业结构调整为7.1：38.3：54.6。2012年以来，规模以上工业单位增加值能耗累计下降超过36%。--建立通信行业绿色低碳等标准体系框架，发布印制电路板制造业绿色工厂评价要求等 171 项行业标准，遴选发布31项通信机房绿色改造典型案例； --累计遴选 421 家国家级智能制造示范工厂，围绕“工业互联网平台+绿色低碳”方面累计遴选培育28 个典型标杆案例；--累计创建国家级绿色工厂5095 家、绿色工业园区371家、绿色供应链管理企业 605 家、累计建成生态工业园区73家；--累计培育 196 家绿色数据中心，绿色产品认证范围拓展至 92 种产品，颁发绿色产品认证证书2.6 万张。

三、主动适应气候变化

（一）《国家适应气候变化战略2035》实施良好适应气候变化战略在地方和重点领域落地实施。截至2024年 6 月底，印发 29 个省级适应气候变化行动方案。12个重点领域发布适应气候变化政策文件80 余份。发布《中国适应气候变化进展报告（2023）》，全面总结了重点领域适应气候变化进展与成效。

深化气候适应型城市试点建设工作高质量开展。2023年，启动深化气候适应型城市建设试点工作，并从完善治理体系、强化风险评估等十个方面提出具体任务要求。2024年，确定北京市门头沟区等 39 个市（区）为深化气候适应型城市建设试点城市。

（二）气候变化监测预警和风险管理水平不断加强天气和气候综合观测网络不断拓展。建成8 个国家大气本底站，在 10 个站址开展大气本底观测试验，开展常规气象要素和温室气体、气溶胶等气象物质观测；建成27 个国家气候观象台和近 7 万个地面气象观测站，开展地球系统多圈层、地面常规气象要素观测。9 颗风云气象卫星在轨业务运行，开展全球大气、海洋及生态系统观测。推动国家温室气体观测网发展，建成 120 个高精度温室气体观测站。

气候变化监测预测预警能力稳步提升。提高精准预报预测水平，实现提前一周准确预报重大天气过程、提前1至3天发布气象灾害预警。强化国省两级短临监测预警平台建设，开展基于气象灾害影响及风险的研判，健全以气象预警为先导的应急联动机制。 综合防灾减灾适应气候变化能力持续提高。建立防灾减灾救灾联动机制，开展全国综合减灾示范创建。实施自然灾害防治九项重点工程和“网格+气象”行动，建立完善国省一体化气象灾害风险预估业务体系。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，建成国家自然灾害综合风险基础数据库，开发建设国家自然灾害综合监测预警平台。启动实施森林雷击火防控科技攻关项目二期工程，强化应急机制和处置力量建设。

（三）自然生态系统适应气候变化能力不断提升水资源开发利用适应气候变化能力不断提升。全面加快水利基础设施建设，2023 年全国新开工水利项目2.79 万个。加大水资源节约和保护力度，全国用水总量控制在6000 亿立方米以内。2024 年，发布《中国水土保持公报（2023 年）》。开展三江平原等 10 个重点区域地下水超采综合治理，治理重点区域水土流失面积 6.3 万平方公里。

陆地生态系统适应气候变化能力持续加强。更新中国生物多样性保护战略与行动计划，强化生物多样性适应气候变化支撑体系建设。开展生态保护修复工程监督评估。印发《全国生态质量监督监测工作方案（2023—2025 年）》，遴选55个第一批生态质量综合监测站，初步构建全国生态质量监测网络。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施以来，累计完成生态保护修复面积约 770 万公顷。深入推进东北、华北北部和西北地区等重点生态工程建设。印发《全国森林可持续经营试点实施方案（2023—2025 年）》，选取368 个试点单位开展森林可持续经营试点工作。发布2023 年全国生态气象公报、2023 年大气环境气象公报。生物多样性保护、生态保护红线和自然保护地监管等对生态系统适应气候变化起到了积极作用。 海岸带和沿海生态系统适应气候变化能力进一步增强。完善海洋灾害观测预警与评估体系，完成风暴潮、海啸等“妈祖”系列自主海洋数值预警报模式研发并实现业务化运行，定期发布海洋气候预测产品。完善海平面变化观测与风险评估体系，发布 2023 年中国海平面公报。2023 年，全国红树林面积增至3.03 万公顷，是世界上少数几个红树林面积净增长的国家之一。全国近岸海域水质总体保持改善趋势。

四、加快推进全国碳市场建设

（一）制度体系逐步健全《碳排放权交易管理暂行条例》颁布实施。2024年5月1日起施行《碳排放权交易管理暂行条例》，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，这也是中国应对气候变化领域的首部专项法规。该条例明确了碳排放权市场交易及相关活动的主要环节和各主体的法律责任，强化了依法监督管理和对违法违规行为严惩重罚的相关规定，体现了用最严格制度最严密法治保护生态环境的法治观，具有里程碑意义。全国碳排放权交易市场政策法规基础框架搭建完成。印发《碳排放权交易管理办法（试行）》，发布了登记、交易、结算三项规则，组织制修订碳排放核算报告和核查指南、配额分配方案等规范性文件，与《碳排放权交易管理暂行条例》共同形成了涵盖“行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范”的多层级制度体系。

（二）市场交易活跃 全国碳排放权交易市场第二个履约周期活跃度明显高于第一个履约周期。截至 2023 年底，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约 51 亿吨，纳入重点排放单位2257家。第二个履约周期成交量、成交额占总数的比值分别比第一个履约周期增长约 19%、89%。

（三）碳市场数据质量管理更加严格碳排放数据管理的制度体系进一步加强。修订出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，将碳排放数据造假纳入刑事制裁范畴。修订出台核算核查指南，优化核算方法。 日常监管工作机制初步建立。建立“国家—省—市”碳排放数据质量三级联审机制，2023 年审核数据300 多万条。监督执法进一步得到强化。组织碳市场排放报告监督帮扶，并对重点案件实施挂牌督办，严厉打击弄虚作假行为。对查实数据造假的控排企业，依法依规严肃处罚并核减其碳排放配额。

五、持续完善政策体系和支撑保障

（一）碳排放管理相关制度建设取得重大突破法治体系建设取得重大突破。《碳排放权交易管理暂行条例》正式生效。施行《节约用水条例》《生态保护补偿条例》和《排污许可管理办法》。推动将应对气候变化相关内容纳入正在编纂的生态环境法典。标准和技术规范不断完善。实施关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025 年）。截至2023年底，已累计发布 18 项碳排放核算、3 项项目减排量核算及3项产品碳足迹量化国家标准；累计发布78 项强制性能耗限额国家标准、67 项强制性能效国家标准；发布产品碳足迹核算通则《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》国家标准。可持续信息披露标准相继出台，推动企业可持续性信息披露。

推进实施碳排放双控。印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，部署将碳排放指标及相关要求纳入国家规划，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，并与全国碳排放权交易市场有效衔接。“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度；碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度。

（二）多种经济政策发挥作用财税支持政策持续加强。中央财政不断加强资源统筹，优化支出结构，强化对降碳增汇等重点领域的保障力度。优化并延长新能源汽车车辆购置税减免政策至2027 年年底，设定新能源乘用车减免车辆购置税减免限额。多元化投融资机制初步建立。建成生态环保金融支持项目储备库，截至 2024 年 3 月底，获得金融机构授信金额约2100亿元，发放贷款约 640 亿元。继续实施碳减排支持工具，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款已到期退出，存量再贷款仍可继续发挥作用。截至 2024 年 6 月底，两个货币政策工具的余额分别为 5478 亿元、2194 亿元。2023 年绿色债券发行超过8300亿元。2023 年末，本外币绿色贷款余额30.08 万亿元，同比增长36.5%，其中，投向具有直接和间接碳减排效益项目的贷款合计占绿色贷款的 67.3%。截至 2023 年底，23 个地方气候投融资试点授信总额 4553.84 亿元。

政府绿色采购政策辐射范围逐渐扩大。在政府采购支持绿色建材、促进建筑品质提升政策试点的基础上，将政策实施城市扩大到 100 个，绿色建材政府采购需求标准涵盖的产品由75种增加至 100 种。 电价政策和电力交易改革进一步深化。印发电力市场运行基本规则。自 2024 年起建立煤电容量电价机制，对煤电实行两部制电价政策。扩大绿证核发和交易范围。

（三）科技创新支撑和人才队伍建设日益强化实施应对气候变化相关战略性先导科技专项，开展“碳卫星”重点项目研发。印发《国家重点低碳技术征集推广实施方案》。开展第五批《国家重点推广的低碳技术目录》技术征集。大力实施绿色低碳先进技术示范工程。发布《绿色低碳转型产业指导目录》并开展绿色技术征集工作。全国首个百万吨级CCUS示范工程（齐鲁石化-胜利油田 CCUS 工程）顺利完成100万吨二氧化碳注入。 举办应对气候变化能力建设、产品碳足迹、气候投融资和碳金融、省级温室气体清单编制等专题培训。开发和更新“双碳”网络课程，编制《碳达峰碳中和干部读本》。加强气候变化相关领域人才培养，2023 年增设相关本科专业布点14 个，布局建设7个国家储能技术产教融合创新平台，立项实施300 余项相关产学合作协同育人项目。