中国如何推动绿色转型？

中国牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山的理念，从人与自然和谐共生的高度谋划发展方式 转型，着力转变对能源资源的路径依赖，推动经济社会发展全 面绿色转型。

1.强化节能降碳制度约束

始终坚持节能优先方针，抑制不合理能源消费，在转变资 源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。 用好能耗双控指挥棒。实施能耗双控是中国加快生态文明 建设、推动高质量发展的重要制度性安排。中国适应经济社会 发展新形势，将能耗强度下降作为约束性指标，并推动向碳排 放双控转变。十年来，中国通过产业结构调整和优化升级，大 力发展节能降碳技术和产业，全面提高能源效率，能耗强度持 续下降，累计节约能源消费约 14 亿吨标准煤，减少二氧化碳 排放约 30 亿吨。

构建立体化节能管理体系。深入实施《中华人民共和国节 约能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规， 建立完善固定资产投资项目节能审查、节能监察等制度体系，明确重点行业、重点企业节能管理要求，加强重点用能单位节 能管理，实施能效“领跑者”制度，提升各主体节能提效内生 动力。发挥税收、金融等政策杠杆作用，引导全社会加大节能 提效投入力度。

创新市场化节能方式。强化能效标准标识管理制度，不断 推动节能领域标准制修订，以标准引领各环节各领域节能提效。 截至 2023 年底，共计发布能耗限额、产品能效等国家标准 335 项，能效标识覆盖 5 大用能领域 44 类用能产品。积极推进合 同能源管理等市场化机制，推广节能咨询、诊断、设计、融资、 改造、托管等“一站式”综合服务模式，2023 年节能服务产业 总产值超过 5000 亿元，比 2013 年翻了一番。

2.推动重点领域节能提效

节能提效要啃“硬骨头”。工业、建筑、交通运输、公共 机构等作为全社会能源消耗的主体，是节能提效工作的“基本 盘”。通过全面实施节能标准、推广先进能效产品、淘汰落后 产能，重点领域能效水平持续提升。 深挖工业领域节能潜力。工业企业是节能提效的重中之重， 持续推动工业领域淘汰落后产能和节能技术改造，积极推动生 产工艺革新、流程再造和数字化智能化升级，组织重点企业提 升用能精细化管理水平。十年来，规模以上工业单位增加值能 耗累计下降超过 36%，钢铁、电解铝、水泥、玻璃等单位产品综合能耗平均降幅达 9%以上。

推广绿色节能建筑。中国正处于全球规模最大的城镇化进 程中，为避免形成高碳锁定效应，中国强化新建建筑节能标准 要求，稳步推进既有建筑节能改造，加快发展超低能耗、近零 能耗建筑。截至 2023 年底，累计建成节能建筑面积达 326.8 亿平方米，节能建筑占城镇既有建筑面积比例超过 64%，较 2013 年提升了近 30 个百分点，累计建成超低能耗、近零能耗 建筑超过 4370 万平方米。 全方位构建清洁高效的交通运输体系。随着经济社会发展， 物流、出行需求不断增加，交通用能还将持续增长。中国加快 发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。深 入推进城市公共交通优先发展，构建完善绿色出行服务体系，在城市客运领域推广应用新能源车辆。机动车排放标准与世界 先进水平接轨，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。运输能耗 强度不断下降，2023 年铁路单位运输工作量综合能耗较 2013 年下降约 19%。大力发展充电基础设施网络，完善加氢、加气 站点布局及服务设施。截至 2023 年底，累计建成充电基础设 施近 860 万台，加氢站超过 450 座。

建设节约型公共机构。制定《公共机构节能条例》，积极 开展节约型机关、节约型公共机构创建活动，推广采用合同能 源管理方式实施节能技术改造，推动公共机构终端用能电气化， 倡导绿色办公、绿色出行，优先采购绿色节能产品。截至 2023 年底，90%县级及以上机关单位建成节约型机关，创建节约型 公共机构示范单位 5114 家。2023 年全国公共机构人均综合能 耗较 2013 年下降 20.4%。

3.培育绿色能源消费新模式

中国积极引导全社会优先使用绿色能源，大力弘扬勤俭节约的中华民族优秀传统，推动生活方式和消费模式向简约适度、 绿色低碳、文明健康的方式转变。 促进可再生能源消费。实施可再生能源电力消纳责任权重 制度，对各省（自治区、直辖市）行政区域设定年度可再生能 源电力消纳责任目标，并监测评价其完成情况。建立可再生能 源绿色电力证书制度，将绿色电力证书作为用能单位消费绿色 电力的唯一凭证和环境属性的唯一证明。将绿电消费作为评价、 认证和标识绿色产品的重要依据和内容，鼓励全社会优先使用 绿色能源和采购绿色产品服务，鼓励具备条件的企业形成低碳 零碳的能源消费模式。2022 年北京冬奥会、2023 年杭州亚运 会均实现 100%使用绿色电力。

促进终端用能电气化低碳化。工业领域以生产加热、烘干、 蒸汽供应等环节为重点，实施高温热泵、电加热等电能替代， 推动化工、冶金领域可再生能源制氢示范应用。建筑领域广泛 使用太阳能热水器、电炊事等，积极推进北方地区清洁取暖， 推动以电力、天然气、生物质、地热、工业余热等清洁低碳能 源替代燃煤供暖，2023 年北方地区清洁取暖率近 80%。交通 运输领域大力推广新能源汽车，提升铁路电气化水平，推行船 舶、飞机靠港使用岸电。截至 2023 年底，中国新能源汽车保 有量超过 2040 万辆，全国铁路电气化比例达 73.8%。全社会 终端用能电气化率达 28%，十年来电气化水平提升约 7 个百分点。

践行绿色低碳生活方式。节能降碳是一场贯穿整个社会的 全民行动。中国积极倡导绿色低碳生活理念，深入开展绿色生 活创建行动，推动全民持续提升节约意识。加大绿色低碳产品 推广力度，组织开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳 日、世界环境日等主题宣传活动，全面普及节能理念和节能知 识。鼓励公众绿色出行，优先选择公共交通、自行车和步行等 绿色出行方式。组织 109 个城市开展绿色出行创建行动，其中 考核达标城市 97 个，绿色出行比例达到 70%以上。