中国如何应对居民隐性饥饿？

开展重点区域、重点人群实施营养干预。

（一）推进食物营养与健康知识的全面普及 大力宣传健康饮食理念，鼓励合理均衡的膳食摄入。结合健康中国战略和 乡村振兴战略，制定中国食物营养教育发展规划和行动方案，将食物营养教育 与传统饮食文化、营养健康产业、可持续发展等有序结合。其实现路径包括： 第一，多元化主体共同参与。食物营养教育是一项政府、学校、企业和家庭等 多元化主体相互协作、共同参与、共同受益的活动。食物营养教育推进既需要 政府、学校、民间社团等行政机构和公益类主体积极协调推动，同时也离不开 企业等经营类主体的参与。第二，加强食物营养教育基地建设。建设国家食物 营养教育示范基地，是国家食物与营养咨询委员会多年来开展工作路径探索的 重大成果之一，是推进中国食物营养健康产业发展的工作方式创新。可以在已 有的不同类型基地的基础上，与互联网、物联网等新技术相结合，整合各部门 资源，结合当地实际，制定长效机制，科学规划设计不同类型基地的发展模式，既可以成为食物营养教育基地，又可以成为居民家庭休闲旅游和科普游览的好 去处。第三，推动示范试点先行。借鉴国内外先进食物营养教育理念、内容与 形式，形成一套适用于中国的食物营养教育推进体系，并科学地选择若干城市、 学校和企业等试点推进，验证已有经验；鼓励试点地区大胆创新教育内容和形 式，先行先验，及时系统总结试点地区的推进经验，形成一批可复制、可推广 的模式和推广体系，最终服务于全国食物营养教育推进和食物可持续消费战略。

当前的重点任务包括：第一，针对重点群体开展精准化营养教育。主要包 括学龄前儿童、青少年、孕产妇及老年人等，针对不同群体的特点和差异化需 求，提供相应的、精准的营养教育和服务。第二，搭建权威公共科普平台。探 索通过网络直播等新形式开展科普，加大科普内容的开发与传播，旨在为全国 热心科普的各学科专家搭建更好、更方便的科普平台。遴选不同学科的专业人 士，组成食物营养教育科普的国家队，共同撰写食物营养教育科普内容，利用 互联网传递权威声音，让亿万网民便捷地获取可靠的营养健康知识、食物来源 知识等，使居民真正意识到均衡膳食营养消费的重要性，从而实现居民健康、 资源有效利用和生态环境友好的协调发展。第三，围绕重大、热点问题及时开 展宣教活动。由于社会热点问题发生突然、变化多端、难以预见，对公众有很 强的吸引力，如果能够及时做好教育引导，会起到事半功倍的效果。应注重通 俗化和专业化的结合，紧紧抓住重大突发事件和热点问题，及时回应社会关切， 正确引导，尤其对于公众容易产生误解的问题要及时澄清和解释。

（二）推进居民营养健康普查和营养干预 1. 定期开展城乡居民营养健康普查 中国于 1959 年、1982 年、1992 年、2002 年、2010—2013 年和 2015—2017 年、2022 年分别开展了 7 次全国性营养调查/监测。历次调查/监测经过不断的调 整和改善取得了阶段性的成绩，人群代表性逐步从具有全国代表性发展到既有 全国代表性、又有省级代表性；膳食调查方法从单一的称重法扩展为调味品称 重法加 3 天 24 小时回顾和食物频率调查；调查的技术和设备也不断改进，如从 纸质版问卷升级到平板式数据收集和传输，引入电子体重秤和电子血压计等快 速测量工具；调查内容和指标也不断扩充。所得数据在反映中国城乡居民膳食结构、食物消费、营养状况及营养相关慢性疾病的流行病学特点等方面发挥了 重要作用，为政府制定政策措施提供了科学依据。

随着中国食物营养消费调查覆盖范围的逐步扩大和信息化技术的不断提升， 调查/监测信息呈现出数据量大、数据种类多样、数据质量高、处理速度需求加 快等一系列大数据特征。数据共享的基础环境不断优化，中国居民营养与健康 状况调查/监测等国家级大型项目建立起自身的数据系统，根据项目安排定期收 集和管理，并通过官方渠道及新闻媒体面向社会发布。社会上也初步形成一批 分级别、分权限、开放共享的数据平台和系统，如国家科技基础条件平台中心、 人口健康科学数据仓储、国家农业科学数据中心等。未来应立足国情，站位国 际视野，健全完善具有中国特色的新时期居民食物消费调查/监测评价体系和数 据共享机制。加强营养健康基础数据共享利用，构架开放互联、多层分布、共 建共享、协同服务的数据平台。

2. 开展重点区域、重点人群实施营养干预 低收入地区，采取扶持与开发相结合的方式，提高居民的食物消费水平， 实现低收入人群食物与营养的基本保障和逐步改善。流动人群集中及新型城镇 化地区，应改善外来务工人员的饮食条件，加强对在外就餐人员及新型城镇化 地区居民的膳食指导，倡导合理膳食模式和文明生活方式。重点人群方面，开 展老年人营养监测与膳食引导，科学指导老年人补充营养、合理膳食，研究开 发适合老年人健康需要的食品，重点发展营养强化食品和低盐、低脂、低糖食 品；着力降低农村儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血发生率，做好农村留守儿 童营养保障工作，遏制城镇儿童青少年超重、肥胖增长态势；根据孕产妇不同 时期的营养需求，形成适合不同区域、不同饮食习惯的膳食搭配指南，指导其 科学服用营养补充剂，并加强母乳代用品和婴幼儿食品的质量监管。

（三）推进营养导向型农业技术创新和标准建设 全面开展农产品营养品质评价与调控技术研究，建立科学系统的农产品营 养品质评价体系、营养导向型育种指标体系、种养生产调控技术体系。从品种 选育入手，把营养品质纳入育种目标，与产量性状、农艺性状、抗逆性状、加 工品质等一起构成国家农业新品种审定推广的评价指标体系。

通过强化政府部门的监管引导，全面建立农产品营养标准体系，研究出台 农产品营养标准通用技术准则与规范。2018 年，农业农村部成立了农产品营养 标准专家委员会，旨在加强农产品营养标准制修订工作，目前已制定发布了 《食用农产品生物营养强化通则》等数十项农业行业标准。 通过政策激励、资金支持等方式，鼓励企业参与营养导向型的技术创新和 标准制定。例如，可以给予参与营养导向型技术创新的企业税收优惠、资金支 持等政策优惠，鼓励科研机构和企业不断优化食品加工工艺和营养标准，最大 程度的减少加工过程中营养素损失，提高食品的营养价值和安全性。

（四）推进食物营养政策法规的健全实施 营养改善行动的落实及相应的法律保障是根本解决中国营养问题的基础。 制定营养法规可以对全国的营养改善工作起到统管的作用。一是中国营养立法 问题应当优先纳入议事日程。建议在多学科专家论证的基础上，积极推动营养 立法和政策研究，制定《中国营养改善法》。法规内容应包括法规宗旨、居民 营养状况调查和监测、学生营养餐、学生饮用奶行动，以及不同人群营养改善 专项计划的规范管理、农业与食品工业提供安全营养食品的相应举措、营养师 的职业培训和考核、集体供餐设施与营养管理、居民营养教育与咨询服务及相 应的工作机构设置等。二是按照《“健康中国 2030”规划纲要》等部署的要求， 推动落实面向新时代的国家食物与营养发展纲要。有序推进国家食物营养教育 示范基地的创建和运行管理。研究制定特殊人群营养食品通则、食品餐饮营养 标识等标准，建立适合于公众营养改善与个性化精准服务并举的食物营养与健 康标准新体系。统筹建立医疗体系与健康保障体系协调发展机制，从关注重点 人群转向全人群的营养引导。

（五）推进食养理念普及和食药同源等产品开发 中国有悠久的食养理念，各族人民在日常生活中积累了丰富的食养经验和 方法，以食养生、以食健体的传统为解决现实存在的隐性饥饿提供了有普遍价 值的途径。《“健康中国 2030”规划纲要》提出，要深入开展农产品、食品营 养功能评价研究。2017 年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业 供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出“加强新食品原料、食药同源食品开发和应用”。国务院办公厅《关于进一步促进农产品 加工业发展的意见》明确提出“重点支持中药材等营养功能成分提取技术研究， 开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品。

建议一是要大力弘扬中国食药同源传统理念，推动食药同源生物资源国际 传播。要大力倡导食养理念，让国民都能选择适宜的食物，通过食物促进营养 健康，让食养成为城乡居民对营养健康追求的一种生活方式。二是激发企业内 在创新活力，树立品牌意识，大力推进食养健康产业发展，尤其要重视食药同 源产品的研发加工及其产业化。三是加大食药同源生物资源培育和政策扶持力 度加大对食药本草类的种植，充分发挥食药同源农产品原产地生产优势。改革 采用食药同源生物资源开发的保健品的审核制，在可监管范围内，缩短审核周 期或降低申请难度；在国家食药同源目录中进一步增加食药同源生物资源品种 数量。四是加强食药同源基础理论研究，加快原始创新与技术孵化。要加强研 发，提高食药同源原料和加工品的附加值，要统筹部署国家级食药同源基础研 究与公共服务平台建设，着力破解食药同源产业的基础理论和共性关键技术难 题。五是加强原料监督管理，规范市场秩序。卫生健康主管部门应加紧制定并 实施相关产品基于“药效”的质量控制体系、技术规范和政策标准。以发达国 家政策体系、检验标准为依据，方便中国食药同源产品与国际接轨。加强监管， 规范市场秩序，不断满足人民群众对生活质量和健康水平的新需求。

（六）推进智慧型生产及电商供应链一体化发展 随着生产力水平提升，传统农业“自给自足”模式被打破，生产者与消费 者不再是同一个主体，供需、产销矛盾出现。随着产业分工体系的进一步完善， 生产、加工、流通等环节供给体系形成，需求呈现多元化，生产资料随供需关 系分配，形成供应链。供应链各环节间有机连接组成系统，即“供应链一体 化”。当前消费者对食物的需求已由吃饱、吃好上升为吃出健康，健康包含心 理健康与生理健康，前者通过愉悦的进食体验来达成，后者通过营养的食物来 实现。然而与工业品相比，食物种类繁多，运输、储存条件各异，这使食物供 应链管理比其他产品面临更多挑战。应以电商渠道为抓手，建立以居民营养诉 求为核心驱动的食品供需智慧体系，即以满足中国居民营养健康需求为核心，通过智慧化赋能电商一体化进程，提升供给端生产经济效益，满足需求端安全、 健康、美味、便捷的需求。

一是建立食物全产业链电子商务数据集成平台。以食物电商为主要抓手， 推动农批市场、农贸市场、超市等全面电子商务化覆盖，建立食物营养、感官 特性大数据库，推动食物标准化、净菜体系打造，并与食物全产业链电商体系 打通。如饿了么平台根据客观口碑原则推出“放心点·榜”，从食品安全、口 碑好评、科学检测三个方面构建平台和行业标准，由“食极星”依据食材用料、 营养价值、感官体验三个维度对菜品进行定性、定量的计分评级。评级结果以 及具体的营养成分等都会在饿了么 APP 上得到完整展现，对消费者食物消费给 予建议反馈及饮食指导，精准推荐食物搭配。后续要重点扶植打造“示范型” 一体化食品电商龙头企业，以技术赋能催生全新的商业生态，重构企业运营、 供应链、生产制造流程，实现基于真实市场需求的柔性生产和柔性供给。

二是建立食物全产业链物联网数据集成平台，建立以企业为主体，由政府 统一管理的可拓展数据集成与分析平台。食物电子商务数据集成平台与食物物 联网数据集成平台一以贯之，二者要统筹设计。将生产端与消费端（包含消费 者健康数据）的信息集成到平台中，生产者可动态监测生产、销售信息，动态 获取食物营养及风味特征信息，更好地生产出满足消费者需求的产品；消费者 可有选择地共享食物消费行为信息，获取理性消费建议、饮食指导、营养改善 建议等，全链路联通生产、消费、营养数据。随着越来越多的数据被积累下来， 消费者的营养数据信息、食物消费数据信息以及食物本身的特点信息都可集于 一体，真正打通营养、消费、生产数据链。基于全产业链的数据集成与分析平 台由政府统一设计、管理与维护，各企业为主体力量，要设置相应的激励机制 引导企业数据入网，如入网企业可获得一定权限的全局数据等。

三是打造实时、动态、精准的智慧型食物供应链海量数据分析决策体系。 多部门联动，建立数据标准体系与智慧硬件标准体系，确保各种智能硬件可接 入系统，实现数据信息集成。将消费者健康信息与平台全面打通，供应者都可 在有限权限内调取分析数据，实现精准种植与精益生产。支持研发攻关，建立 起一套食物化学成分系统，并建立起食物营养成分系统、食物风味成分系统， 将各系统与集成数据平台打通，为消费者提供相关信息，并为国家有关部门制 定食物生产、营养方针政策提供指引。后期研究通过感应器实时采集分析食物的营养信息，并将获得的信息实时联网，为消费者提供更精准、实时的营养信 息。食物风味成分系统的打造则能帮助消费者更直观地了解到食物的风味特点， 方便其进行消费决策。相关信息也可供生产端各参与者使用，以便生产出最受 消费者喜好的营养食物。在智慧型食物供应链海量数据平台的基础上，以人民 健康为核心驱动，发挥机器智能的强大算力与算法，构建生产者、消费者与政 府相关部门决策体系。