中国隐性饥饿良好基础与成就有哪些？

近些年来，城乡居民不再满足于“吃饱、吃足”，而是更加关注“安全、 优质、营养、健康”。

一、社会环境有力支撑

1. 政策规划引领方向 在政策方面，中国先后颁布了《九十年代食物结构改革与发展纲要》《中 国食物与营养发展纲要（2001—2010 年）》《中国食物与营养发展纲要 （2014—2020 年）》，提出树立大农业观、大食物观、大营养观，加快农畜资 源、林特食物产品产业化应用和食药物质开发利用，多元化保障食物供给，常 态化开展食物营养教育。《“健康中国 2030”规划纲要》是中国建国以来首个 在国家层面提出的健康领域的中长期战略规划，突出大健康发展理念，提出五 大健康战略任务，对保障人民健康、加快社会主义现代化建设意义重大。《国 民营养计划（2017—2030 年）》从中国国情出发，立足人群营养健康现状和需 求，明确了今后一段时期内国民营养工作的指导思想、基本原则、实施策略和 重大行动；《健康中国行动（2019—2030 年）》从全方位干预健康影响因素、 维护全生命周期健康、防控重大疾病方面提出“健康知识普及行动”“合理膳 食行动”等 15 项重大行动。

国家也相继推出食物营养行动和营养改善计划，如 1997 年的中国营养改善 行动计划、2011 年的学生营养改善计划、1996 年的国家大豆行动计划、2000 年 的学生饮用奶计划，近期发布的《中国居民膳食指南（2022）》《中国学龄儿 童膳食指南（2022）》和《中国老年人膳食指南（2022）》以及《成人高脂血 症食养指南（2023 年版）》《成人高血压食养指南（2023 年版）》《成人糖尿 病食养指南（2023 年版）》《儿童青少年生长迟缓食养指南（2023 年版）》等， 为中国发展食物营养产业、应对隐性饥饿问题提供政策保障和行动指南。

2. 经济增长拉动需求 中国经济保持中高速增长，国内生产总值从 2001 年的 11 万亿元增加到 2022 年的 121 万亿元1 ，居民生活水平大幅提升，城乡居民收入持续提高，城镇 和农村居民恩格尔系数在 2019 年分别达 30.0%和 27.6%2 ，人民生活水平提升， 对美好生活的向往更加迫切，食物营养需求更加广泛和多样。

3. 产业发展优化供给 近些年来，城乡居民不再满足于“吃饱、吃足”，而是更加关注“安全、 优质、营养、健康”。个性化、功能型营养与保健食品发展已经形成了一个新 的产业。2012 年 1 月，国家发改委、工信部联合印发了《食品工业“十二五” 发展规划》，“营养与保健食品制造业”首次被列为我国重点发展的行业， 2015—2022 年，我国人均医疗保健支出整体上也呈现出上涨的趋势，2022 年我 国人均医疗保健支出为 2120 元，已同比增长 15.03%1 。

癌症等方面具有独特的功效。由于硒元素不能在人体内自行合成，只能从 富硒农产品等食物中获得，人群硒摄入量容易不足。目前，食用富硒农产品是 公认的安全、有效、科学的补硒方法，富硒主粮是补充硒摄入的最佳途径之一。 目前市场上富硒大米的品牌多而杂，其中销量较高的有江苏“苏垦”富硒米、 安徽“白湖”富硒香软米、江西“状元洲”宜春大米等。市面上已存在较多品 牌富硒大米，且大多都经过质量认证，科普微量元素硒对健康的功效作用和展 示富硒认证是富硒大米进行产业推广的主要路径。 在消费观念转变的背景下，“养生堂”“我是大医生”等系列健康养生节 目备受消费者关注，特别是中老年群体成为这类节目的忠实粉丝。食品营养学 界具有影响力的专家微博，粉丝达到上亿甚至几亿；中老年人是最关注营养信 息的人群，特别是 40~50 岁人群；健康养生类节目热播，相关书籍畅销。随着 中国经济持续稳定发展和中国逐渐步入老龄化社会，未来会有更多的居民注重 食物营养与健康。欧美、日韩等发达国家的保健食品纷纷进入中国市场，也为 消费者提供了更多选择。

4. 数字经济增添助力 《中国数字经济发展报告（2022 年）》显示，2012—2022 年，中国数字经 济规模从 11.0 万亿元增长到 50.2 万亿元，多年稳居世界第二，数字经济占 GDP 比重由 21.6%提升至 41.5%。数字经济对经济社会发展的支撑引领作用日益凸显， 成为稳增长促转型的重要引擎。“互联网+”新模式等信息化手段有力支撑了食 物营养产业发展，如浙江大学膳食营养大数据平台，开发了基于人工智能的在线膳食调查和营养评估系统，研发了智能化的主动健康干预技术，通过人机协 同、数字化手段提升营养膳食和科学运动的干预效能1。移动手机、互联网技术、 电商平台、数字支付及多产业跨界融合，使个性化的营养需求能够便捷地得到 实现，也为食物消费选择的营养需求提供了宏大的资源宝库和丰富的对接组合。

数字经济时代，餐饮外卖逐渐深刻融入成为中国人的日常生活方式。当下 消费者更注重品质健康饮食，希望购买营养丰富、低脂低盐低能量的餐品，餐 饮外卖行业必将随之产生供给侧变革。2022 年 8 月起，外卖平台“饿了么”根 据客观口碑原则推出“放心点·榜”，将外卖食客的评价作为餐厅唯一上榜标 准，并邀请政府、专家评审团共同评估，每月对榜单进行更新，用数字平台促 进良好健康饮食消费环境。2023 年 3 月，饿了么进一步升级“放心点”体系， 通过“小蓝心”“放心点·榜”和“食极星”，从食品安全、口碑好评和科学 检测三个方面构建平台和行业标准，助力餐饮商家的经营成长，让消费者吃得 放心。“小蓝心”服务标准建立在饿了么“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式的 基础上，从商家实际情况、消费者真实评价、无忧售后服务三个方面保障消费 者的食品安全。通过与“食极星”美食标准评价体系合作，由“食极星”依据 食材质量、烹饪工艺、营养素维度综合考量，基于食用建议科学化评级，评级 结果以及具体的营养成分等通过饿了么 APP 数字平台进行完整呈现，满足消费 者健康和口味的双重需求。数字平台为营养健康的食物选择提供了便利，为健 康膳食模式渗透入生活提供了重要技术支撑。

二、农业食物系统转型升级

1. 农产品供应能力持续提升 当前，农产品供给能力实现了新突破，为应对隐性饥饿的农业转型发展奠 定了原料供应基础。从粮食产量来看，截至 2023 年，中国粮食生产连续 20 年 丰收，连续9年稳定在1.3万亿斤以上2 ，粮食安全有基础。进口以饲料粮为主， 口粮自给有保障，粮食储备充足，通俗地讲，以前是 8 亿人民吃不饱、现在是14 亿人民吃不完1 。农产品生产能力增强，农业从主要提供初级农产品向多功能、 三产融合发展的转变，为加快农业供给侧结构性改革、推进营养导向农业发展 提供了充足的物质基础。

2. 农产品加工业集聚转型 农产品加工业和食品工业开创了新局面，为食品制造业营养转型奠定了坚 实的产业基础。一是初步形成了农产品加工产业集聚区，如水稻加工在东北地 区和长江流域，优质专用小麦加工在黄淮海地区，玉米和大豆加工在东北地区， 优质油菜籽加工在长江流域，牛羊肉加工在中原地区，苹果加工在西北和环渤 海地区，水产品加工在沿海和长江流域。据《中国农产品加工业年鉴（2022）》 显示，2021 年，农产品加工转化率达到 70.6%，规模以上农产品加工企业营业 收入超过 18.1 万亿元，同比增长 12.1%。其中，粮食加工与制造、植物油加工、 肉类加工和果蔬加工业营业收入同比分别增长 6.2%、18.4%、6.7%和 7.4%，增 速分别比 2020 年提高 7.3、7.2、3.8 和 18.3 个百分点；规模以上农产品加工企 业实现利润总额约 1.1 万亿元。

3. 食物消费结构显著优化 中国食物消费总量稳步增加，结构不断升级变化。根据《中国农村统计年 鉴》数据显示，2022 年中国肉类总产量 9328.4 万吨，较 1978 年 856.5 万吨，增 加了 9.89 倍，奶类总产量 2022 年为 4026.5 万吨，较 1978 年 88.5 万吨增加了 44.49 倍，水产品产量 2022 年为 6865.9 万吨，较 1978 年 465.3 万吨，增加了 13.76 倍，水果产量 2022 年为 31296.2 万吨，较 1978 年 657.0 万吨增加了 46.63 倍，蔬菜总产量 2022 年为 79997.2 万吨，较 1995 年 25727 万吨增加了 2.11 倍。 目前，中国居民食物消费结构发生了显著优化，人均宏量营养素供应充足，超 过部分发达国家。《中国卫生健康统计年鉴（2019）》显示，优质蛋白摄入比 例增幅较大，从 2002 年 32.6%提高到 2012 的 36.1%，维生素、矿物质的摄入量 逐步提高。

三、营养导向农业蓬勃发展

自 20 世纪 90 年代以来，全球在消除营养不良、减少饥饿方面取得了重要 成果，但营养不均衡问题依然广泛存在。人们开始探索并尝试揭示了农业、营 养与健康之间的基本关系和内在逻辑，使营养导向农业在世界范围兴起与发展 成为必然。营养导向农业（Nutrition Sensitive Agriculture，简称 NSA）是为应对 人口增长背景下营养不足、营养过剩和隐性饥饿问题的农业模式（孙君茂等， 2019；黄家章等，2020），发展营养导向农业，是应对隐性饥饿问题的重要协 同举措。

1. 概念内涵及理论进展 2013 年以前，营养导向农业的概念尚未明确，而是直接用一些关于通过农 业改善营养的具体建议来表达“营养引导型农业是什么”。Ruel 等（2013）发 表了关于“营养引导型干预措施”的论文，首次定义了营养导向农业项目 （Nutrition-Sensitive Programme），即通过改善儿童发展和成长的家庭和社区环 境，提高营养干预的有效性、覆盖面和规模，从而加速改善营养。Jaenicke 和 Virchow（2013）描述了 NSA 的广义定义：旨在缩小现有和可获得的食物与为 所有人提供健康和均衡饮食所需的食物之间的差距。它将营养目标和指标明确 纳入农业，并涉及粮食和营养安全的利用层面，包括健康、教育、经济、环境 和社会方面。2014 年在第二届国际营养大会上，进一步发展了 NSA 模式，《罗 马宣言》《行动框架》都强调了 NSA 的重要性。Balz 等（2015）也表示虽然目 前尚未形成共识，但是已经普遍认为 NSA 有益。2017 年，FAO 给出的概念界 定得到国际广泛认可，即“营养导向农业是一种以可持续的方式满足居民膳食 需求的新型农业范式或方案，旨在确保生产量足质优且价格合理、营养丰富、 文化适宜、安全的各种食物，营养和健康是最终目标和衡量标准”。

中国结合发展实际，也开展了适合中国国情的营养导向农业理论和模式研 究。根据第二届国际营养大会宣言，对 FAO/WHO 等国际组织关于营养导向农 业的本质阐述，已经翻译出版《营养导向型农业与食物系统实践》《营养导向 型农业投资规划》《营养导向型农业指标体系》等专业教材，在权威学术期刊 《中国农业科学》特设营养导向型农业专刊（黄家章等，2023）。

2. 生物营养强化 不合理的膳食结构导致城乡居民慢病高发和隐性饥饿，需要通过生物营养 强化加强营养功能专用食物资源开发。根据农业行业标准《食用农产品生物营 养强化通则》，“生物营养强化”指采用育种、种植、养殖等方式，通过植物、 动物、微生物等生物体的吸收和转化，显著提高食用农产品中营养成分的含量 或生物可利用性的过程。2004 年，国际食物政策研究所（IFPRI）在全球范围启 动了“国际生物强化项目”，并依托中国农业科学院开展中国生物营养强化项 目。营养功能专用食物资源主要包括两种，一是因含有特定功能因子，从而可 以提供额外健康益处的专用食物资源，包括特色栽培和特色养殖；二是通过精 准、适度加工等方式富集了特定营养成分和功能因子的普通食物品种。

生物营养强化的育种聚焦于植物自然生长过程中的基因强化，而非加工过 程中的人为添加。中国生物营养强化项目在作物营养强化育种方面，目前已培 育出十多种营养强化作物品种/系，包括铁、锌、维生素 A 原、叶酸等多种微量 营养素及玉米、甘薯、小麦、水稻等作物，其中小麦品种“中麦 175”已在 5 个 省市示范种植（史聚宝等，2015）；并已初步建立了中国营养强化作物主要营 养素及目标营养素含量数据库，包括锌铁生物营养强化小麦、叶酸生物营养强 化玉米、β-胡萝卜素生物营养强化玉米等 20 余种作物的营养素含量。 在营养特色农产品生产方面，我国发展了特殊种植和养殖技术。特殊种植 技术，如富硒大米生产，一种是在水稻抽穗至灌浆期，于晴朗天气的早晚在叶 面用喷雾器均匀喷施富硒增产剂，然后经过生物转化，把无机硒转化为有机硒， 并贮存在水稻中，以便于人体吸收；另一种是当地土壤含硒量丰富，生产出来 的水稻自然含硒（管恩相等，2014）。特殊养殖技术，如运用高 ω-3 含量的亚 麻籽作为饲料喂养出的富含 ω-3 猪肉和 ω-3 鸡蛋（吴永保等，2015）。 以营养功能型稻米为例，其作为一类具有特殊营养价值的水稻产品，是践 行营养导向型农业发展理念的成功案例，也是功能食品的理想原料。