全国碳排放权交易市场进展如何？

经过三年的建设运行，全国碳排放权交易市场制度框架体系基本完成， 法规保障得到加强，配套技术规范不断完善，为市场平稳有序运行夯实了基础。

1.全国碳排放权交易市场制度体系逐步健全

（一）《碳排放权交易管理暂行条例》颁布实施 2024 年 1 月 25 日，国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条 例》），自 5 月 1 日起施行。《条例》是中国应对气候变化领域的首部专项法 规，明确了碳排放权市场交易及相关活动的主要环节和各主体的法律责任，强 化了依法监督管理和对违法违规行为严惩重罚的相关规定（如图一所示），体 现了用最严格制度最严密法治保护生态环境的法治观，具有里程碑意义，彰显 了中国积极应对气候变化的决心和信心，体现了中国负责任大国的担当和贡献。

（二）全国碳排放权交易市场政策法规基础框架搭建完成 生态环境部印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》，发布了登记、交易、 结算三项规则，组织制修订了碳排放核算报告和核查指南、配额分配方案等 规范性文件，与《条例》共同形成了涵盖“行政法规 + 部门规章 + 规范性文 件 + 技术规范”的多层级制度体系（如图二所示）。 2023 年 8 月，最高人民法院、最高人民检察院修订发布了《关于办理环 境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，将碳排放核查机构、咨询机构、 检验检测机构等第三方技术服务机构碳排放数据造假行为纳入刑事规制范围， 明确量刑标准，发挥了刑事司法的震慑作用。

（三）全国碳排放权交易市场运行机制日趋完善 全国碳排放权交易市场基本形成包括碳排放数据核算、报告与核查，配 额分配与清缴，市场交易与监管等部分的体系架构（如图三所示）。政府主 管部门负责制定配额分配方案，并向重点排放单位发放各年度碳排放配额。 重点排放单位每年核算并报告上一年度碳排放数据，并接受政府主管部门组 织开展的数据核查。重点排放单位需在履约截止日期前，提交不少于自身实 际排放量的配额用于履约。全国碳排放权交易市场通过配额交易为重点排放 单位履行降碳责任提供了灵活选择。为保障全国碳排放权交易市场有效运行， 生态环境部组织建立了全国碳市场管理平台、全国碳排放权注册登记系统、 全国碳排放权交易系统等信息系统。全国碳市场管理平台记录重点排放单位 碳排放相关数据；全国碳排放权注册登记系统记录全国碳排放权交易市场碳 排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算服务；全国碳排放 权交易系统保障全国碳排放权交易市场碳排放配额的集中统一交易。

2.全国碳排放权交易市场 活力稳步提升

全国碳排放权交易市场第二个履约周期（2021、2022 年度）共纳入发电 行业重点排放单位（含其他行业自备电厂）2257 家，年度覆盖温室气体排放 量约 51 亿吨二氧化碳当量，是目前全球覆盖排放量最大的市场。 截至 2023 年底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量 4.42 亿吨， 累计成交额 249.19 亿元（如图四所示）。其中，第二个履约周期碳排放配额 累计成交量 2.63 亿吨，累计成交额 172.58 亿元，交易规模逐步扩大，交易价 格稳中有升，交易主体更加积极。

（一）交易规模逐步扩大 全国碳排放权交易市场第二个履约周期碳排放配额累计成交量和成交额较 第一个履约周期分别上涨 47.01% 和 125.26%，挂牌协议交易成交量和大宗 协议交易成交量分别上涨 33.93% 和 49.73%。2023 年 7 月，生态环境部发布 2021、2022 年度碳排放配额清缴的通知，各地积极组织重点排放单位尽早制 定交易计划，8-10 月成交量连续攀升。2024 年上半年，月均成交量达 366.82 万吨，同比上涨 174.90%。

（二）交易价格稳中有升 全国碳排放权交易市场第二个履约周期综合价格收盘价在 50-82 元 / 吨之 间波动。2023 年底，综合价格收盘价为 79.42 元 / 吨，较开市首日开盘价上涨 65.46%，较第一个履约周期收盘价上涨 46.48%。随着《条例》颁布实施， 以及第三个履约周期相关工作的持续推进，市场交易价格整体呈现稳步上扬态 势，综合价格收盘价于 2024 年 4 月 24 日首次突破 100 元 / 吨。当前碳价总 体合理，稳中有升，是市场发挥碳减排资源配置作用的具体体现，有利于更大 程度激发企业绿色低碳转型动力。

（三）交易主体更加积极 全国碳排放权交易市场第二个履约周期每个交易日均有成交，重点排放单 位交易积极性明显增强。相较于第一个履约周期，2022-2023 年新增交易开户 338 家，参与交易的重点排放单位数量上涨 31.79%，多次参与交易的重点排放 单位数量上涨 32.14%，交易量超百万吨的重点排放单位数量上涨 77.59%，同 时使用挂牌协议和大宗协议两种交易模式的重点排放单位数量上涨 36.87%。重 点排放单位结合自身情况及早制定交易计划，交易量峰值月份由 12 月提前至 10 月，交易活跃天数明显增加①。第二个履约周期结束后，2024年上半年月均成交量、 月均参与交易重点排放单位数量较 2022 年同期分别上涨 49.54%、90.79%。