粤港澳大湾区政策、资源要素及产业有何进展？

规则机制‚软联通‛不断加速。

落实税费支持政策，提升税费服务水平，优化税收执法标准。在税费支持政策方面， 横琴粤澳深度合作区、前海自贸区、南沙先行启动区内符合条件的企业可享受减按 15% 的企业所得税优惠税率。此外，粤港澳大湾区的个人所得税优惠政策的实施降低了粤港 澳境外人才的实际税收负担。以珠三角 9 市 37 个港口为启运港、以南沙保税港区和前 海保税港区为离境港的水运货物实行启运港退税政策。为提升税费服务质效，相关部门 启用‚湾区通办‛的服务模式。以智慧柜台为依托，整合了广东及深圳双方的电子税务 局、自助办税系统、远程办税系统等常用办税缴费渠道，实现超 300 项高频税费业务的 ‚湾区通办‛。此外，珠海、中山、横琴粤澳深度合作区税务部门共同签署《跨区域国际 税收协同服务工作备忘录》，对三地设有子公司的跨国集团公司协同提供国际税收复杂事 项管理和服务。在税收执法标准方面,广东和深圳税务部门共同制定了《国家税务总局广 东省税务局推进粤港澳大湾区建设实施方案》《广东省税务局 深圳市税务局关于进一步 密切税收合作、服务粤港澳大湾区建设工作方案》等政策文件，以打破三地税收制度壁 垒，实现税收政策的顺畅衔接。另外，2021 年 4 月，广州省税务局、深圳市税负局建立 全国首个税收协定待遇管理省级协作机制——粤港澳大湾区《税收协定待遇协作管理备 忘录》。2021 年 5 月，广州、深圳税务部门联合发布《国际税收事项联合事先裁定管理 办法（试行）》，为大型跨国企业跨境投资运营提供税收确定性。

增加领域规则衔接覆盖领域，促进粤港澳大湾区‚软联通‛。 两批‚湾区标准‛接 连公布。2023 年 4 月，粤港澳三方共同公布了第一批粤港澳大湾区规则衔接机制对接 典型案例（第一批）清单，110 项标准纳入‚湾区标准‛清单，涵盖食品、粤菜、中医 药、交通、养老、物流等 25 个领域。2024 年 2 月，第二批‚湾区标准‛清单公布。在 第一批标准基础上新增预制菜、家政、气象、绿色生态、职场技能培训、精油产品、电 线电缆等 7 个领域 73 项标准。除了‚湾区标准‛还有‚湾区认证‛。‚湾区认证‛是在 市场监管总局和粤港澳有关部门指导下，三地认证机构等经营主体，基于粤港澳大湾区 共通执行标准，以粤港澳大湾区认证联盟形式开展的高端品质自愿性认证，以实现‚一 次认证，三地通行‛。2023 年 12 月，粤港澳三方共同公布了首批在工业消费品、农食 产品和服务业等领域的 15 个‚湾区认证‛1 项目。 加强法治保证，完善营商环境法律法规。2021 年以来，广东省接连出台《广东省 社会信用条例》、《广东省知识产权保护条例》、《广东省版权条例》、《广东省外商投资权 益保护条例》等法规，开展营商环境重点领域专项整治。2022 年 12 月，广东高院出台 了《关于粤港澳大湾区内地人民法院审理涉港澳商事纠纷司法规则衔接的指引（一）》， 有效破解平行诉讼、域外送达、港澳证据审查等实践难题。《指引（一）》出台以来，全 省法院共审结一审涉外涉港澳案件约 1.5 万件，办理区际司法协助案件 5814 件。

完善交通运输基础设施建设，实现人流物流加速流动。粤港澳大湾区从轨道交通、 公路交通、水路交通和航空运输一起入手，打造‚轨道上的大湾区‛。就轨道交通而言，粤港澳大湾区内轨道交通已逐渐形成‚国铁干线、城际铁路、城市轨道交通‛三级网络， 运营和在建的轨道交通里程超 5400 公里。2017-2022 年，广东和深圳的轨道交通长度 连年持续增加。截止到 2023 年 7 月，广深港高铁跨境列车已覆盖内地 49 个城市 68 个 车站，每日开行跨境列车达 182 列，串联广州、深圳、东莞、香港。2024 年 5 月，广 佛南环、佛莞城际铁路正式投入运营，与已运营的莞惠、佛肇城际串联形成‚四线‛贯 通，成为全国最长的跨市‚地铁‛。就公路运输而言，粤港澳大湾区已建成通车的珠江黄 埔大桥、虎门大桥、港珠澳大桥、南沙大桥等跨江跨海通道，与在建的深中通道、深江 铁路、黄茅海跨海通道、狮子洋通道，架起大湾区横向‚黄金走廊‛。2022 年，广东公 路货运总量仅次于山东和安徽省，位居全国第三。截至 2023 年年底，粤港澳大湾区公 路通车里程约 6 万公里，其中高速公路路网密度达每百平方公里 9.7 公里。就航运运输 而言，截止 2023 年，粤港澳大湾区有 6 个港口全年货物吞吐量超 1 亿吨。以广州港、 深圳港为核心的国际航运网络共开通国际集装箱班轮航线约 450 条，通达全球 100 多个 国家及地区的 300 多个港口。就空中运输而言，大湾区已建成广州白云、深圳宝安、珠 海金湾、惠州平潭、佛山沙堤和香港机场、澳门机场共 7 个机场，广州白云机场旅客吞 吐量连续四年蝉联全国第一。2022 年，广东省客运和货运总量皆排全国第二。

推动人才自由流动，充分释放人才红利。一是湾区人才流动涉及的过境签证、居留 许可等政策，职业资格互认体系、人才职称标准体系等进一步完善。2023 年 2 月，大湾 区内地城市试点实施的往来港澳人才签注政策正式落地，6 类在湾区工作的内地人才， 可获得最长 5 年内不限次数往返港澳的通关便利。截止到 2023 年底，杰出人才、科研 人才、文教人才等 6 类内地人才已有 1.9 万人办理了往来港澳人才签注；已有超过 380 名港澳律师领取粤港澳大湾区律师执业证书，先后被 100 多家律师事务所聘用；医师、 教师、导游等八个领域已实现执业资格互认，已经有 3200 多名港澳的专业人士获得内 地注册的执业资格。二是湾区人才引育模式的完善。广东省已建成‚1+12+N‛港澳青 年创新创业孵化服务支撑体系。截至 2023 年底，港澳青年创新创业基地已覆盖 9 个 大湾区内地城市，累计孵化港澳青年创业项目 5000 多个。三是建设粤港澳公共就业综 合服务平台。南沙区专门针对港澳居民设立一站式公共就业创业综合服务平台‚乐业百 事通‛，为港澳居民提供政策咨询、职业指导、创业指导、岗位推介、资源推介等就业创 业服务。

创新金融产品不断丰富，加速金融融合发展。除了不断扩展深港通、债券通、跨境 理财通三大‚金融通‛范围，ETF 通、利率互换通等也开始起步。2016-2021 年‚深股 通‛和‚港股通‛成交金额连年上涨。截至 2023 年底，‚深港通‛累计交易金额超过 75.43 万亿元；1124 家境外机构进入中国债券市场，覆盖 70 多个国家和地区，持有中国债券 总量为 3.72 万亿元人民币，较‚债券通‛开通前增长 340%；67 家银行、6.9 万名个人 投资者参与‚跨境理财通‛业务试点，累计办理相关资金跨境汇划金额 128 亿元；截止 至 2024 年 5 月，‚ETF 通‛的全部产品数量达到 152 只；2023 年 5 月 15 日，‚互换通‛ 正式上线运行。2024 年 4 月末，‚互换通‛渠道下已有 58 家境外机构投资者入市，包 括境外央行类机构、商业银行、证券公司、资管公司等各类型合格机构投资者，覆盖 10 多个国家和地区。

个人信息跨境安全有序流动。2023 年 6 月，国家互联网信息办公室与香港特区政 府创新科技及工业局签署《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，在国家 数据跨境安全管理制度框架下，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则。2023 年 12 月，《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同》（《大湾区标准合同》） 公布。《大湾区标准合同》通过订立标准合同的方式开展个人信息跨境活动，保障个人信 息跨境安全、自由流动。 协同构建创新生态系统，推进创新资源流动。一是构建一体化的科技创新体系。10 家省实验室、30 家国家重点实验室、430 家省重点实验室、31 家粤港澳联合实验室形 成梯次衔接的实验室体系。新型储能等 5 家国家级制造业创新中心，纳米智造、生物制 造等 3 家国家产业创新中心，形成以应用研究为重点的技术创新平台体系。二是推进湾 区产学研创新联盟建设。大湾区已建成 34 家国家级和 71 家省级国际科技合作基地，‚港 澳高校—港澳科研成果—珠三角转化‛科技产业协同发展模式逐渐成型，大疆无人机等港澳重大科研成果在珠三角转化落地。三是完善科技创新服务体系。建设湾区国际知识 产权交易平台为科技型企业提供投融资和推广服务。2023 年 1 月，‚第五届知交会暨地 博会‛举行，知识产权交易金额 43.70 亿元，其中专利交易金额 14.47 亿元;商标交易金 额 2.66 亿元；版权交易金额 2.08 亿元；地理标志产品交易金额 24.48 亿元。 推动生活要素自由流动，夯实湾区协同发展基础。首先是加快医疗合作。截至 2023 年底，已有逾 500 名港澳医师获内地执业资格,近 50 名香港医生获评内地高级职称，11 个港澳外用中成药品种陆续获准内地上市，首批 6 个品种中药制剂首次跨境澳门使用， 粤港澳大湾区中医医联体和中医医院集群成立，5 家粤港澳联合实验室建设。此外，医 疗保障进一步完善。截止到 2024 年 1 月 22 日，广东已有 19 家公司 42 款湾区专属重 疾险及跨境医疗险上市，累计为 15.34 万人次提供健康及跨境医疗保障 1697.53 亿元。 此外，截止 2024 年 1 月 8 日，通过‚港澳药械通‛政策累计批准 19 家指定医疗机构， 临床急需进口港澳药品医疗器械 56 个，共惠及 4509 人次。

粤港澳大湾区各城市根据其地理位臵、经济基础和政策导向，形成了各自的产业特 色。香港、澳门服务业发达，占 GDP 比重均超过 90%。香港地理位臵优越，北靠深圳， 西背珠江口及澳门，南面南海，维多利亚港是世界上最优良的天然海港之一。香港作为 国际金融、贸易和航运中心，金融业、贸易及物流、旅游业和工商支援及专业服务业是 香港的四大支柱产业，2022 年占生产总值比例分别为 12.2%、26.5%、3%、11.5%。 香港正完善创科生态圈，推进新型工业化，《2023 年施政报告》提到香港将设立 100 亿 港元‚新型工业加速计划‛，推动生命健康科技、人工智能与数据科学、先进制造与新能 源科技的企业发展。根据 2023 年全球创新指数，香港于全球排名第十七。澳门位于珠 江口西岸，是东西方文化交流的枢纽。旅游及博彩业是澳门的支柱产业，澳门首个全面 系统的产业发展规划《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028 年）》提出， 澳门将做优做精做强综合旅游休闲业，加快发展中医药大健康产业、现代金融业、高新 技术产业、会展商贸及文化体育等产业。深圳处于广东省南部，位于珠江口东岸，东临 大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南边深圳河与香港相连。深圳拥有雄厚的电子 信息产业基础，是大湾区的科创高地，2023 年高新技术企业 2.47 万家，接近广州市的 2 倍。2023 年深圳第二产业占比为 37.6%，高于香港、澳门、广州。广州是中国的制造 业重镇，也是中国近现代制造业一个重要发源地，新一代信息技术、智能与新能源汽车、 生物医药与健康是其三大新兴支柱产业，2020 年产业增加值均超过千亿。珠海区位优越， 濒临南海，东与香港水路相近，南与澳门陆地相连，聚焦做大新一代信息技术、新能源、 集成电路、生物医药与健康四大主导产业，做强智能家电、装备制造、精细化工三大优 势产业。佛山位于长江三角洲中心地带，是中国重要的制造业基地，工业门类丰富，工 业规模居全国第 4 位，出口的 80%产业为居家相关，拥有装备制造、泛家居 2 个万亿级 产业集群。东莞位于珠江口东岸，‚科技创新+先进制造‛是东莞的发展特色，电子信息 制造业作为标杆性支柱产业，东莞正全力打造万亿级电子信息产业世界级先进制造业集 群。惠州位于广东省东南部，正奋力形成石化能源新材料、电子信息和生命健康‚2+1‛ 产业集群，加快推动传统优势产业转型升级。中山地处粤港澳大湾区几何中心，位于广 佛、深港、珠澳三大极点之间，坚持制造业强市不动摇，战略性支柱产业为智能家居、 电子信息、装备制造、健康医药。江门位于珠江三角洲西岸，海岛数量居广东省第二位， 是广东省农业大市、粤港澳大湾区的‚菜篮子‛。江门稳步推进新型工业化，围绕新材料、 大健康、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件等五大新兴产业，打造 超 1000 亿产业集群。肇庆位于广东省中西部，文化底蕴深厚。肇庆面积占大湾区近 3 成，是粤港澳大湾区中最大的发展腹地， 新能源汽车及汽车零部件产业是肇庆的第一主 导产业。

粤港澳大湾区的城市间融合愈发紧密，产业分工在区域内逐步优化，正逐步构建起 一个协同发展、功能互补的新产业格局。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，‚发挥香 港、澳门、广州、深圳创新研发能力强、运营总部密集以及珠海、佛山、惠州、东莞、 中山、江门、肇庆等地产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平‛。 目前，大湾区拥有新一代电子信息、绿色石化、智能家电、先进材料、汽车等 8 个万亿 元级产业集群，形成了以香港、深圳和广州为主引擎的科技创新体系，新质生产力迅速 成长。在下一节中我们将以新质生产力为重点，针对粤港澳大湾区新一代信息技术、高端装备制造（新能源汽车和智能机器人）以及先进材料这几个万亿产业集群，对粤港澳 大湾区的产业协同情况做详细分析。