粤港澳大湾区发展需要哪些方面的支持？

大 湾区的发展无疑需要政府自上而下的政 策鼓励和制度创新，也离不开市场自下 而上的推动，二者在顶层设计、城市群 发展和创新驱动三个层面推动粤港澳大 湾区从愿景到现实的转化。

1.顶层设计为基础

制度复杂性意味着制度多样性和互补 性，如果抓住契机并加以合理利用，将 成为粤港澳大湾区的特有优势。 尽管粤港澳合作历史由来已久，但以往 以个别事项合作为主，未来三地政府需 要合作加强系统性制度的构建，推动生 产要素，人才、资金、信息在湾区内的 快速流动和高效配置。

制度创新应该从最容易执行、相对矛盾 最少、双方可以共同创造价值的角度着 手。如人才制度构建层面，出台优惠人 才政策促进人才流动，包括落实更便利 的人才签注，医疗社保，子女教育，交 通住房等政策优惠。在资本流动方面， 可以考虑给大湾区区内企业贸易和投资 提供更多便利，例如在符合国家规定的 前提下，可以给区内企业更多外汇留 存，在具体制定安排上更加灵活方便。 在贸易方面，应进一步提供贸易便利 化，努力提供“一站式”“零跑腿”服 务，边检、海关等各职能部门应该加强 合作，避免各自为政，重复建设。引进 外资上，应全面实施和落实负面清单管 理模式和准入前国民待遇。

粤港澳大湾区在顶层设计的复杂性上远 超既有的其他国际湾区，在发展中必须 要考虑到该区域独有的“一国两制三关 税”在社会文化、法律法规、技术标 准、决策程序和执行等方面存在的差 异。从改革开放至今，中国内地和香 港、澳门之间已有基于CEPA的密切经贸 合作，及关于对所得避免双重征税和防 止偷漏税的安排等政策支持。基于目前 颁布的各种支持区域投融资交流、减政 放权、税制改革等诸多政策方向，我们 相信中央及三地政府在顶层设计上将更 关注大湾区的政策协调和整体营商环境 的优化。

2.城市群发展为路径

大湾区城市群发展将成为中国迈进区域 经济协调发展新格局的重要标志。 大湾区城市群发展应强调在地理空间上 进行统一的战略规划和资源重置，打造 城市间互联互通和跨城市生活圈，同时 各城市突出自身特色与功能定位，找寻 更优的资源配置和生产要素组合，最大 程度发挥集聚效应，分工效应，协作效 应和规模效应。 首先，实现各城市协同发展要保证基础 设施的互联互通，打造大湾区共同的跨 城市生活圈。这将依托于未来五年大力 发展的基础设施的高效衔接和海陆空交 通配套，打造环珠三角一小时经济带， 极大提高人们的通勤效率，促进珠江东 西两岸经济交流和资源整合。

另外，城市圈依托各自优势，差异化发 展。从产业的地理空间规划来看，目前 比较认同的趋势：整体来看，粤港澳大湾区拥有完备的 制造业体系和良好的生产基地及硬件 设施，多年以来积累了坚实的制造业 基础。随着人工智能、大数据、云计 算等高新科技向制造业快速渗透，大 湾区的发展早已从“前店后厂”的资 源驱动转型为科研创新产业、高端制 造业、现代服务业的“三轮驱动”。 应依托湾区制造业的现有基础，充分 发挥其类似小块积木般极致专业化、 精细化的特点，和其同时具有高效率 （专业度）和高弹性（灵活度）、 动态组合的供应链网络，实现柔性生 产，提升产学研转换能力，强化其把 科技创新量产的优势。

3.创新驱动为抓手

从模仿到引领，大湾区嵌入全球创新 网络。 世界知识产权组织发布的《2017全球创 新指数报告》中，深圳-香港地区的区域 创新集群指数排名为全球第二，仅次于 东京-横滨地区。深港交易所总市值超过 6.5万亿美元，居全球第三。深港还拥有 2016年QS全球排名前100大学4所， 和 超过3000家创投机构。

这些直观的数据表明深圳已经部分融入 全球创新网络，事实上在4G技术、超材 料、基因测序、3D显示、新能源汽车等 新兴产业，深圳的创新能力已处于世界 前沿。深圳已涌现出一批令人瞩目的独 角兽企业，其总估值超400亿美元。众 多国际创新巨头积极在深圳布局同样验 证了深圳“创新之都”的国际地位已得 到广泛认同。国际媒体也普遍认同深圳 和硅谷的共生关系，称创新思维虽然在 加州硅谷诞生，但在中国坚实的制造业 基础上才能得到实现。

在实现从跟随模仿式创新向源头创新、 引领式创新跃升的过程中，我们建议政 府及企业共同加速实现创新三要素: 资 本、技术、人才的自由流动。一．加大 对人才培养的投入、同时出台相关政策 促进智力流动，采取更多措施吸引国际 优质人才；二. 从体制上进一步放开资本 市场，建立一个更加开放的金融体系， 促进内地与香港资本双向流动。围绕产 业链规划创新链，围绕创新链完善资金 链。三. 推动深港核心区成为世界级科技 创新中心，强化香港金融对科技创新的 助推作用。推进股权投资技术化，放大 研发资金投入。