纵观碳普惠近一年来的发展, 主要取得了如下六个方面的进展：
1.进展总结
地方碳普惠政策、管理办法及实施方案全面出台 我国顶层设计与政策文件多次指出推进碳普惠机制建设，越来越多的地方政府出台了碳普惠 政策及相关方案办法，政策指向性愈加清晰，配套方案文件愈加完善，碳普惠建设因势利导。其 中，碳达峰工作方案、减污降碳协同增效实施方案出现频率较高，将碳普惠机制探索与建设列 为重点工作之一，强调通过推广绿色低碳生活方式实现全民减碳。部分地方政府根据其区域内 碳普惠发展的实际情况，聚焦碳普惠机制建设、实施、管理和运营等过程中的具体需求，出台了 专门的碳普惠政策文件与办法，如碳普惠体系建设工作方案、碳普惠方法学文件等，为地方碳 普惠实践提供了明确的指导。
碳普惠平台不断涌现，碳普惠实践百花齐放 由地方政府、企业和金融机构主导的各类碳普惠平台不断涌现，为地方居民、企业用户和广大 消费者提供了在日常生活中参与碳普惠实践的机会。其中，由地方政府主导的碳普惠平台以往 主要是省级、市级平台，今年以上海黄浦区为首出现了区级碳普惠平台，反映出地方碳普惠机 制建设有序开展、扎实推进。除了碳普惠平台，形式多样的碳普惠实践已然走近公众的生活中， 助力低碳亚运会、游客景点节能减碳行动、废旧物资回收、碳普惠示范儿童公园、北京绿色生活 季��有利于公众在实践中提升碳普惠认知，实现从被动了解到主动减排的转变。
碳普惠支撑工作有序开展，推动机制建设 各类碳普惠支撑工作有序开展，在标准制定、场景开发、融资交易、科学研究等方面取得一定成 果，为碳普惠机制建设提供了响应支持。相关机构与地方政府积极推动标碳普惠准征集工作， 发布了少量碳普惠团体标准、地方标准，标准类型由常见的出行领域逐渐扩张到办公、餐饮、造 林等低碳行为领域，为更多领域的碳普惠场景开发提供了方法学依据与指导。不同于其他双碳 领域，目前只有极少数的地方政府推出了小额碳普惠项目补贴，个别机构与单位推出了碳普惠 贷款、碳普惠公益慈善信托，但仍需要充分发挥市场手段，合理配置资源，引导更多资金流入碳 普惠领域。在生态环境部等部门发布一系列政策文件后，CCER市场在其指导下重新启动，碳普 惠交易作为碳普惠机制建设的远期发展目标，同样离不开各类政策、制度与工具的支持，学界 也围绕碳普惠领域开展了各类科学研究工作，为碳普惠建设发展建言献策。
碳普惠机制创新层出不穷，加速行业发展 为推进碳普惠机制建设，凝聚行业力量，多方主体通力探索建立碳普惠合作新模式，涌现出碳 普惠合作网络、中国碳普惠平台、中华环保联合会碳普惠专业委员会等创新型碳普惠机制。通 过凝聚来自政府、企业、事业单位、高校、社会组织、媒体等多个主体，集中多个行业资源，围绕 碳普惠这一共同目标在平台建设、行业合作、区域合作、人才培养、宣传传播、项目管理、科学研 究、产品服务等方面积极探索，以期更加稳定、深入、可持续地推动行业和区域碳普惠建设。
碳普惠国内外传播创新高，提升公众认知 碳普惠概念多次亮相国内外重大会议场合，第二届中国数字碳中和高峰论坛、第三届中国国际 消费品博览会、全国低碳日主场与地方活动、2023年中国国际服务贸易交易会、《联合国气候变 化框架公约》第二十八次缔约方大会��碳普惠实践成果随处可见，这一方面展现出碳普惠在 众多领域的迅速发展，另一方面有利于扩大碳普惠传播影响力，通过亮相各大场合各类传播媒 介使碳普惠机制触达更多公众，提升公众对碳普惠的认识与了解，接纳碳普惠概念，提升碳普 惠观点，自觉践行碳普惠实践，推动全民碳减排蔚然成风。相关机构亦对我国公众在低碳生活、 碳普惠领域的认知程度开展调研，结果表明，越来越多的公众开始了解到碳普惠相关概念，践 行低碳生活的意向也有明显提高。
碳普惠生态圈初具规模，引领消费端减排 我国碳普惠发展至今，逐渐形成了政府主导、企业主体、公众和社会组织参与的多元碳普惠机 制，在碳普惠管理、实施、支持、应用的过程中，多方主体共同组成了碳普惠生态圈。对内，碳普 惠生态圈可以为参与碳普惠建设的主体提供丰富的信息与资源，通过生态圈内各个阶段、各个 主体间的良性互动提高效率、创造更多价值，推动碳普惠机制实现多面发展。对外，碳普惠生态 圈的形成是我国应对气候变化实现国家自主贡献、推进双碳战略、推广绿色生活方式的成果之 一，碳普惠作为独立于国家强制碳减排机制之外的自愿碳减排机制同样具有良好的发展前景， 是公众参与实现双碳目标的重要抓手，在引领消费端碳减排方面具有巨大潜力。
2.挑战与建议
在加强气候变化应对的时代背景下，我国扛起了“30·60”双碳目标的大旗，各大行业领域纷纷 开启碳达峰碳中和之路，碳普惠机制建设也初具雏形。在国家宏观政策与顶层设计的支持下， 地方政府、企业和银行主导的碳普惠实践案例遍地开花，行业碳普惠标准积极建立引导，更多 的碳普惠低碳场景走进全民生活，碳普惠理念传播向四面八方，相关机构与国际合作也逐渐打 开局面，但是目前仍处于碳普惠机制建设的初期阶段，重要机遇背后仍然存在诸多挑战。本报 告在总结国内各领域碳普惠进展成果的基础上，结合碳普惠机制建设与碳普惠生态圈发展需 求，对于未来发展可能面临的挑战进行梳理，希望集众人拾柴之力，推动体系化、标准化的碳普 惠机制不断成长，共同见证更加完善的碳普惠机制引领全民低碳生活，助力“30·60”双碳战略 目标实现。
挑战 01 挑战与建议 碳普惠顶层设计政策指引有待出台 目前我国相关顶层设计与政策报告中指出我国正推进“碳普惠”制试点建设，激励全社会减 排行动，鼓励各地积极探索建立“碳普惠”等公众参与机制，但尚未出台碳普惠专项政策与管 理制度。同时，各地区省市县政府根据各自区域实际情况陆续开展碳普惠建设工作，其碳普 惠建设广度、深度、进度存在显著差异，还有区域尚未开展碳普惠建设工作。当前不同的区域 碳普惠建设发挥了“因地制宜”的理念特色，但随着碳普惠建设进程的不断推进，未来在区域 碳普惠协作、碳普惠平台对接等方面可能面临更大的挑战，出台碳普惠顶层设计政策与管理 制度有利于为区域碳普惠发展奠定基调，构建科学统一的碳普惠发展框架，指导区域碳普惠 体系建设在持整体性的前提下充分发挥区域特殊性优势，提升建设水平并提高管理效率。
挑战 02 碳普惠场景与标准方开发有待补充 当前各类碳普惠平台开发已经开发建立了各种低碳减排场景，主要聚焦在低碳出行、低碳饮 食、低碳居住、低碳消费、低碳回收、低碳办公等领域，但是不同碳普惠场景开发存在差异。就 应用数量而言，低碳出行碳普惠场景数量最多，这得益于标准方法学开发较为完善，应用程 度较高，而其他类别碳普惠场景仍有待进一步丰富；就应用质量而言，开发的其他类别场景 成熟度有待提高，需要进一步完善标准方法学支撑，提高场景适用性与便利性。同时，各类地 方、行业的标准方法学的开发建立需要经历一定的时间，这种时滞性也在一定程度上限制了 碳普惠场景建设进度，应积极鼓励标准方法学研究先行，发挥引导碳普惠场景建设的作用。
挑战 03 碳普惠价值消纳交易体系有待完善 目前，只有广东、深圳、成都、重庆、上海、天津等少数区域推动碳普惠减排量纳入碳市场体系， 更多的碳普惠价值囿于其碳普惠平台体系，大多通过购物券、折扣、服务、奖品等商业激励和政 策激励模式实现价值兑换，兑现途径有限，难以实现全部碳普惠价值的流转与闭环。同时，碳普 惠作为不同于碳排放权交易市场的自愿碳减排量，受限于政策、标准和技术等因素，银行等金 融机构入局进度缓慢，交易市场构建难度较大，如何补充金融手段进一步丰富碳普惠价值消纳 模式，仍需要经历不断的研究与探索。
挑战 04 碳普惠建设配套技术手段有待加强 基于公众低碳行为转化成的碳减排量是碳普惠体系的核心要素，而高效、安全、准确地收集、计 算、核验碳减排量离不开强势的技术手段支撑。随着我国互联网技术迅速发展，公众生活数字 化水平不断提升，可以通过碳普惠平台建设集中各类公众低碳行为数据并统一处理成碳减排 量，但是这对支持各类碳普惠场景建设的主体提出了更高的技术要求。只有更高的数字化水平 才能更好的服务于数量庞大的社会公众，联通不同平台数据，实现海量数据的使用与治理，各 类主体需要不断加强在数据传输、数据存储、数据清洗、数据保密、数据联通等方面的技术探索 与合作，更好地支撑碳普惠平台开发与碳普惠体系建设。
挑战 05 碳普惠公众宣传教育强度有待提升 随着碳普惠被写入国家顶层设计与政策报告，各级政府在探索区域碳普惠建设的同时，开始逐 渐倡导公众践行绿色低碳生活方式，通过举办主题日活动、在公共场所投放广告标语、榜样案 例评选宣传等方式引导公众参与碳普惠。来自政府和各机构的调研报告也显示，近年来我国公 众在气候变化、全球变暖、低碳生活等方面的认知水平较往年显著提高，但“碳普惠”概念认知 仍然逊于其他方面，且存在明显的知行水平差距，这也反映了碳普惠公众宣传教育起步晚于其 他低碳概念，仍需扩大宣传范围，提升宣传强度，进一步巩固公众碳普惠认知，引导观念认知有 效化落实行为，推动碳普惠与绿色低碳生活方式蔚然成风。
建议 01 政府指导：加快出台碳普惠顶层设计与政策 建议政府充分发挥其在碳普惠机制建设中的总指挥作用，加快出台碳普惠顶层设计政策和相 关管理办法，为已经开展和尚未开展的地区碳普惠机制建设提供规范与参考，鼓励各地区在统 一的意见指导下探索碳普惠建设并完善管理办法。与已出台的地方碳普惠政策相比，碳普惠顶 层设计政策应具有更强的前瞻性，指导意见兼顾整体性与局部性特征，随着碳普惠体系不断发 展，未来需要在其指导下推动行业、区域、全国碳普惠平台合作与建设，将分散的碳普惠减排量 集中起来，实现多平台信息对接与联动，促进标准统一、规则互认，充分发挥规模效应，真正实 现碳普惠机制的普遍联系与惠及大众。
建议 02 技术支撑：加快开发碳普惠标准和减排场景 开发碳普惠标准与方法学是建设碳普惠场景、核算碳减排量的基础，加快碳普惠地方标准、 行业标准建立有利于推动碳普惠场景建设，为低碳场景开发提供专业指导与依据，统一核算 标准，保证碳减排量核算的规范性、科学性和准确性。政府公开征集、鼓励碳普惠标准与方法 学开发，有利于引导更多相关企业、机构和单位参与碳普惠体系建设，充分发挥其专业能力 与业务特长，将更多公众低碳生活融入碳普惠体系，在丰富碳普惠低碳场景类型的同时更好 地服务保障人们的碳普惠权益与成果，激发碳普惠活力，实现多方共赢。同时，相关单位应提 升碳普惠标准与方法学管理水平，完善标准征集、申报、审核、开发、公布的流程管理，做好相 关信息公开与披露工作，提高标准开发水平与效率，避免同类标准混淆与重复开发，降低管 理成本。
建议 03 行业探索：完善丰富碳普惠激励与消纳体系 当前碳普惠激励与消纳体系较为单调，有限的激励手段在一定程度上降低了公众参与热情与 便利性，鼓励更多政府、企业、金融机构和社会组织参与碳普惠激励场景建设有利于丰富碳普 惠激励手段，拓宽碳普惠价值消纳渠道，为公众提供更多碳普惠价值兑现选择方式。同时，部分 主体在参与激励场景建设的同时也实现了自身发展，可以通过激励场景赋能传统产品业务，扩 展业务范围并实现低碳建设贡献。新探索的碳普惠激励与消纳方式应与公众生活密切相关，贴 合公众的切实需求满足一定的使用价值或价值，在激励场景的建设过程中也应充分考虑到建 设的可行性，包括确定科学合理的碳普惠价值兑现比例，提高兑换方式的可操作性与便利性， 降低激励方与公众的兑换成本，关注价值兑换的及时性与可持续性，保障兑换主体与兑换流程 的公平性，从而有效促进碳普惠减排量的价值流通，最终实现碳普惠激励与消纳体系长期稳定 运行，实现碳普惠价值闭环。
建议 04 企业突破：提升碳普惠建设配套技术及合作 企业是碳普惠体系建设的重要主体，无论是应用端还是集中式平台，企业在低碳行为数据收 集、碳减排量核算、低碳场景开发、碳减排量价值兑现与激励等多个环节都发挥着重要作用， 兼具数据提供者、数据管理者、数据使用者等多重身份，这要求企业必须提高数字化水平，充 分利用互联网技术、大数据技术、数据加密技术等手段，科学、高效、安全地利用并处理碳普 惠数据资产。碳普惠平台开发建设涉及多个主体与平台，而不同主体、行业、区域间的碳普惠 协作与共建会催生更多的跨平台对接需求，从而在数据采集、用户隐私保护、海量数据传输、 海量数据存储、数据格式标准规范、算法标准统一、数据安全等多方面提出了更高的要求，要 求以企业代表的主体单位提升配套软硬件技术实力，完善技术支撑体系，为碳普惠共建打下 坚固的基础。
建议 05 公众参与：加强公众碳普惠认知的宣传教育 碳普惠作为低碳领域的重要机制之一，其宣传教育起步时间晚于其他认知概念，相关调研报告 显示许多公众对于低碳生活、碳普惠的认知水平逐渐提高，但仍有大部分公众缺乏相关认识， 不清楚碳普惠实现逻辑与碳普惠平台的实践方法，实践水平也相对落后于认知水平。提升碳普 惠公众认知有利于提高公众的参与度，因此有必要继续加强碳普惠公众宣传教育的广度和深 度，既有国家部门“自上而下”的主导宣传，又有地方政府、各领域企业“遍地开花”的全面宣传， 还有行业机构、社会组织、学校等单位团体“点对点”的社群社区式宣传。在宣传方式方面，应丰 富碳普惠公众宣传教育传播途径，充分利用广告、报纸、杂志、网站、广播、纪录片、微博、微信、 新媒体平台等多种传播媒介，释放全媒体的活力和创新力，提高碳普惠社会流量与曝光度，使 碳普惠概念触及更多公众，使碳普惠认知深入人心，让碳普惠实践与低碳生活方式在春风化雨 中惠及更多人。
