专精特新中小企业发展保障及可持续增长基础分析

成立专门的行业协会并在各政府部门下设专门机构，有利于为“专精特新”中小企 业精准赋能。

1、构建全周期服务体系是支持“专精特新”中小企业发展的保障

1.1、完善“专精特新”中小企业政策体系，建立全生命周期服务链条

完善支持“专精特新”中小企业的政策体系并适时调整，有利于创造适合“专精特 新”中小企业发展的市场环境。德国政府出台了《关于中小企业研究与技术政策总 方案》《中小企业结构政策的专项条例》《中小企业促进法》等相关法律法规，确保 中小企业在市场竞争中处于平等地位。日本则是建立了由经济产业省中小企业厅负 责规划、协调，国家级执行机构、地方政府政策执行机构、社会层面政策执行机构 负责执行的完备中小企业政策执行机构体系，从数字化、海外业务拓展、经营环境 改善等方面出台了 200 多项针对中小企业的扶持政策，并重点强调“研究开发、人 才培育、海外竞争”等科技关联政策，促进了 GNT 企业的可持续发展。

同时，支持 “专精特新”中小企业的政策还应根据实际情况进行适时调整。日本在评选出第一 批 GNT 企业后即对其进行持续追踪与调研，在了解企业发展的需求与困难之后，在 评选第二批 GNT 企业时进一步优化了评选标准，并完善了相关支持政策。

建立支持“专精特新”中小企业的全生命周期服务链条，有利于持续满足“专精特 新”中小企业的发展需要。德国联邦经济事务和能源部针对中小企业尤其是初创型 企业出台“鼓励创新创业——中小企业数字化——专业技术转化——贴近市场的创 新”共四个步骤的全生命周期服务体系，帮助“隐形冠军”企业实现了从想法到市 场的过渡。根据企业生命周期理论，企业生命周期可分为初创期、成长期、成熟期 和衰退期，企业在不同阶段的发展需求和面临的问题迥异。因此，支持“专精特新” 中小企业长期发展需要聚焦企业各阶段需求，发挥金融集成和产业链综合服务协同 效应，汇聚国内优质资源，建立涵盖企业初创期、成长期、成熟期全生命周期的服 务链条，满足早中期、初创期“专精特新”企业的长期发展需要，助其实现自身的 可持续发展。

1.2、充分发挥行业协会及各类机构的作用，精准赋能“专精特新”中小企业

成立专门的行业协会并在各政府部门下设专门机构，有利于为“专精特新”中小企 业精准赋能。一方面，行业协会在出现政府、市场失灵的情况下能发挥重要作用。 德国于 1949 年专门成立了弗劳恩霍夫协会，致力于为中小企业提供有商业价值的解 决方案，帮助企业将基础研究成果投入应用，从而形成能够产生盈利价值的生产制 造技术，通过生产工序及产品创新，强化“隐形冠军”企业的竞争优势。另一方面， 在政府部门下设专门的服务机构有利于进一步精准赋能中小企业。德国联邦政府经 济部、财政部、科技部都下设专门负责中小企业的机构，各州政府、德国工业协会、 工商会也都设有专门负责中小企业的促进部门。这些机构可以从各个维度向“隐形 冠军”企业提供多元化、综合化服务。

1.3、引入多元化金融工具，满足不同类型“专精特新”企业的融资需求

为不同成长阶段的企业提供多种融资工具，有利于满足“专精特新”企业的多样融 资需求。德国的“新初创时代”计划旨在为“隐形冠军”等中小企业提供从孵化到 持续成长的全生命周期的资金支持：对于孵化期企业，德国联邦政府、州政府和欧 盟三方设立多项初创型企业引导基金；对于加速期和成长期企业，德国通过政府资 金与 ERP/EIF 等风险投资基金合作的方式加速创新型企业发展。因此，对于“专精 特新”企业，金融支持体系的持续创新完善应能够匹配企业发展各个阶段的融资需 求，保障企业长期经营能力。

2、业务聚焦与全球化是保障“专精特新”中小企业可持续增长的基础

从德国“隐形冠军”企业和日本全球高利基企业的经验来看，深耕细分市场并持续 创新已经成为优质中小企业长期稳定发展的共性条件之一。从德国来看，部分“隐 形冠军”企业聚焦于价值链的某个环节，只在很小的市场中运作单一产品，并深耕 技术创新，通过掌握最前沿、独一无二的技术为客户创造价值。从日本来看，聚焦 某一细分市场，持续打磨技术和产品，利用核心技术构筑差异化竞争优势是日本 GNT 企业历经经济危机和市场竞争仍能立于不败之地的“秘诀”。

从日本全球高利基企业的经验来看，实施全球化战略已成为利基战略的重要支柱。 日本政府对于中小企业国际化高度重视，制定了《中小企业海外发展支援大纲》等 政策，通过加强政府与支援机构间的合作以支持中小企业出海发展。日本 GNT 企业 也愈发重视全球化战略，通过在国际产业链布局，不断扩大自身在全球市场中的竞 争优势。在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，推动中 小企业转型升级，走“专精特新”国际化道路具有重要意义，尤其是对补链强链、 加快解决“卡脖子”难题等方面具有重要作用。在国际化的路途中，还应充分发挥 企业集群效应，在营销、技术、信息共享以及培训等方面对企业进行专业化分工， 实现企业规模化、组团式地开拓海外市场，一同降低“专精特新”中小企业在国际 市场中的进入壁垒，并最终实现以差异化竞争策略占领国际细分市场份额的目标。