电信基础设施跨行业共建共享实施策略及保障分析

考虑到各个行业特点，电信基础设施跨行业共建共享要在保证核 心业务安全可靠运行的前提下，按照合作、互利和共赢的原则，开展 资源开放与融合共享合作。

一、实施策略

1. 公路 服务公路数字化发展。结合《数字交通“十四五”发展规划》《关 于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》等文件提出的 加快智慧公路建设、稳步推进 5G 等通信基础设施与交通基础设施融 合发展的规划要求，对接各地智慧公路发展规划与数字化转型需求， 以 5G 等信息基础设施赋能为合作切入点，针对新建线路，建立高速 公路与信息通信基础设施“同步规划、同步设计、同步实施、同步开 通”的“四同步”联合工作机制，本着资源共享、成本节约、互惠互 利原则，将信息通信基础设施纳入高速公路规划设计，就相关设施建 设用地和共享路产资源，以及通信基站、传输、电力建设方式提前开 展规划、设计对接工作，在满足安全生产和验收标准的前提下，确保 实施方案能够满足各方需求，并根据高速公路建设进度同步实施，实 现信息通信网络与高速公路的同步开通。 加强行业沟通协调。针对公路红线内建设维护过程中存在协调部 门多、对接难等问题。由各级通信主管部门协调电信基础企业及中国铁塔，牵头对全省高速公路和国省干道沿线网络弱覆盖问题进行梳理， 共同拟定短期、中期、长期建设计划，制定省内重点公路的基础设施 资源预留需求（机房、电力供应、光缆、过道管、隧道资源），由通 信管理局牵头协同省交通厅、公路局、高速收费处召开专题会议，推 动深化资源共享，扩大互补合作，统一进行洽谈，制定高速公路挂载、 管道、电力等相关资源开放共享的合理公允费用指导标准，以大力推 进高速公路沿线资源开放共享，深度实现信息基础设施与交通基础设 施共建共享，打造双领先高质量发展的高速公路网和通信网络。 简化施工审批手续。为确保信息通信基础设施建设的合法性，经 需求统筹后由通信主管部门统一提交各级交通运输行政审批部门、高 速公路路政管理部门进行审批，减免简化相应手续。如关于高速公路 沿线红线内的信息通信基础设施建设需求，可采用备案方式由省市交 通行政管理部门进行备案审批，在满足安全生产和验收标准的前提下 尽可能缩短审批周期。

2. 电力 深入沟通强化需求对接。基于国家电网有限公司、中国南方电网 有限责任公司与中国铁塔所签订战略合作协议，充分利用合作协议连 结各方的平台化优势，加强各地基础电信企业与电力企业的沟通协调， 促进通信网络建设与电网新建改造、闲置资源利用、数字转型升级等 需求的对接，在平等互利的原则下达成需求匹配，以合作共赢的方式 开展设施跨行业共享。通信行业可利用电力杆敷设光缆、利用电力塔 挂载基站、利用电力机房建设通信机房、就近利用电网资源强化供电保障等，同时通信站址资源以及基于“物联网+互联网”的信息化运 营平台能够为电力杆塔信息监控、电力无线专网建设等提供有效支撑 服务。 做好建设运维安全保障。在共享电力塔时，通信有源设备与高压 线的安全距离要求十分严苛，为更好的开展资源共享服务，基础电信 企业与电力企业需严格规范电力设施资源共享的安全方案、建设标准、 运维模式，在遵循建筑行业、电力行业、通信行业及电网相关技术规 范的前提下，以安全可靠、共建共享、合作共赢为基本原则，联合制 定建设、运维实施操作方案。同时，共享作用电力杆塔要综合考虑承 重、防雷、电磁辐射等安全因素，确定合适的共享共建方案，就各项 工作的开展时序、各类参建单位的资质要求进行规范，并全面梳理评 估、设计、施工、验收等环节的技术标准依据。在开展电力塔上设备 建设、维护时，需要由电力公司确认施工负责单位，并且施工前需经 过电力公司审批，并接受相应的监督管理。

3. 市政 以支撑智慧城市建设为中心。以 5G 网络为代表的信息基础设施 的快速建设部署，为城市智慧化发展提供了更高效、更快速、更安全 的数据传输和交换方式，极大丰富了城市智慧化治理与智能化运行的 手段。与市政行业开展电信基础设施跨行业共建共享，要立足于支撑 智慧城市建设发展，充分发挥中国铁塔信息基础设施建设主力军与统 筹者的作用，加强与市政管理部门及企业的沟通，助力打造智能化程 度高、可持续性强、泛在智能感知的现代化城市运行体系。一是推动集约化建设与资源高效利用。按照“政府主导，开放共享，有偿使用， 合作共赢”的主张，促进社会塔与通信塔双向开放共享，同时整合各 类杆塔资源，统筹相关需求，集约部署智慧杆塔及配套设施，推进“一 杆多用”“一塔多用”。当前多地政府已发文明确在制定路侧照明、 道路监控、交通指示等路杆设施建设改造规划时，要统筹考虑铁塔公 司的通信基站建设规划，推进智慧杆塔建设使用。二是深化通信铁塔 赋能作用。基于通信铁塔 5G 基站挂载优势、基站配套资源优势、不 间断电力保障和专业维护监控优势，以通信铁塔为载体推进边缘计算 建设，并与物联网深度融合，为城市轨道交通、加油站、隧道、港口 等场景，提供基于通信铁塔边缘计算的“5G+AI 视频监控”的产品和 服务，实现对城市的应急管理、安全监管、公共服务等领域安全隐患 的尽早发现、及时处理，实现监控全程智能化。

4. 文旅 发挥 5G 提升旅游体验与管理效能的作用。按照《“十四五”旅 游业发展规划》《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展 的意见》《关于加强 5G+智慧旅游协同创新发展的通知》等文件关于 推动智慧旅游发展的部署，面向 5G 在旅游业的创新应用需求，支撑 5G+智慧旅游协同创新。一是协调推进网络建设。沟通对接各地文旅 主管部门和企业，梳理各地旅游景区、度假区、休闲街区、夜间消费 集聚区等热门旅游场景中存在的 5G 网络覆盖补肓和信号升格需求， 协商制定 5G 网络入场建设或升级改造的工作规划，并在遵守文物保 护、环境保护等法律法规的前提下，推动共享旅游场所站址、设施资源建设通信基站和光缆线路，推动在旅游场所照明、建筑物等配套设 施新建改造工程中同步考虑 5G 网建设需求，稳步提升重点旅游场景 高质量 5G 网络覆盖。二是加强 5G 文旅融合应用。基础电信企业充 分发挥 5G 网络、大数据、云计算等信息基础设施与文旅数字化赋能 “一站式”融合创新方案供给的优势，面向游客旅游体验升级和景区 营销管理创新转型的需求，提供旅游服务、管理、营销、体验等场景 的数字化、智慧化应用模式，助力打造 5G+智慧旅游的文旅生态体系。 例如，面向旅游服务，以 5G 支撑 AR、VR、高清视频与旅游景观结 合，提供高品质、沉浸化、交互式的旅游新体验；面向旅游营销，利 用 5G 融合算力基础设施，实现客流量实时统计、流量预警、消费分 析预测等能力；面向旅游管理，利用 5G、物联网、人工智能、超高 清视频等技术，探索智能视频监控、无人设备巡逻等应用，支撑建设 实时安全监测和应急指挥平台，助力景区打造立体安防体系。

5. 铁路 继续做好新建铁路与通信网络“五同步”。中国铁塔充分发挥铁 路沿线通信网络建设需求与方案统筹作用，牵头与中国国家铁路集团 有限公司签订战略合作协议，建立了新建铁路与沿线通信网络同步规 划、同步设计、同步实施、同步开通，同步使用的“五同步”机制， 实现了电信基础设施与高铁红线内电力、洞室/机房、GSM-R 铁塔、 槽道线槽、场坪用地等基础设施的深度共建共享。此外中国铁塔牵头 与铁路局、指挥部及铁路设计院等相关单位建立联合工作机制，及时 解决进场难、多头协调等复杂问题，有效加快了建设进程，大幅降低建设成本和租费，节约投资成效显著。与铁路行业实施跨行业共建共 享，要继续发挥中国铁塔的行业牵头统筹作用，做好铁路沿线通信网 络规划与铁路建设规划的有机衔接，同时做好通信行业企业间深度共 建共享，低成本、高效率推进新建铁路沿线通信网络的 100%覆盖。 研究推动既有铁路设施合作共享。一方面，中国铁塔牵头通信行 业加强沟通各地铁路局、铁路运营企业，以乘客网络使用体验升级为 出发点，推动为既有铁路沿线基站天线、漏泄电缆等通信基础设施升 级改造提供施工天窗、审批手续的便利，加快铁路沿线 5G 网络升级。 另一方面，结合通信网络建设规划，在综合考虑建设成本、网络安全、 设施维护等多方面因素的前提下，研究利用铁路设施建设干线传输光 缆的路由可用性和方案可行性，在具备实施条件的地区加强与铁路局 和企业沟通协调，推动既有铁路沿线设施开放共享，不断增长骨干网 络的承载能力。

二、实施保障

1. 提供法规保障 各地通信管理局组织当地基础电信企业积极推动地方立法工作， 截至 2023 年上半年，已有 30 个省颁布了通信基础设施建设和保护的 地方性法规或规章，从以下 5 个方面为通信基础设施建设提供保障。 一是明确通信基础设施的定义和范围，以及作为公共基础设施的定位， 强调其受法律保护的重要性；二是要求将通信基础设施建设专项规划 纳入国土空间规划，并在控制性详细规划中予以落实，保障选址用地 需求；三是规范通信基础设施建设市场，明确建设主体、程序和费用等事项；四是加大通信基础设施保护力度，贯彻用地保障、共建共享、 平等接入等原则；五是明确主管部门和协作部门的职责分工，并对违 法行为制定罚则。

2. 强化规划协同 2015 年，住建部和工业和信息化部联合印发《关于加强城市通信 基础设施规划的通知》，要求各地通信行业主管部门会同城乡规划主 管部门，组织开展通信基础设施专项规划编制工作，充分对接地方总 体规划、衔接交通等其他各类公共基础设施规划，合理布局各类通信 基础设施。2017 年，工业和信息化部联合国土资源部、住房和城乡建 设部印发《关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知》， 加强移动通信铁塔站址规划，完善通信铁塔站址用地管理，简化铁塔 站址规划审批和报批报建流程。为解决移动通信基站建设与环境保护 协调发展的问题，工业和信息化部会同环保部与三家基础电信企业、 中国铁塔签署了《通信基站环境保护工作备忘录》，在环境监测、信 息公开、科普宣传、信访投诉、合作机制等方面达成共识，对通信基 站实行环境影响登记表备案管理。

3. 做好标准支撑 2012 年、2020 年、2023 年，住房和城乡建设部先后组织起草实 施三项强制性国家标准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程 设计规范》（GB 50846）、《公共建筑光纤宽带接入工程技术标准》 （GB 51433）、《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》（GB 51456）， 分别规定新建住宅区和住宅建筑、公共建筑中光纤宽带接入工程的地下通信管道、配线管网、进线间、电信间、设备间等通信基础设施应 与建筑工程同步设施、同步施工、同步验收，存在移动通信网络覆盖 需求且需要建设移动通信设施的建筑物应同步配建移动通信基础设 施。三项强制标准的实施，支撑了通信基础设施共享建筑空间进行同 步建设，解决了住宅建筑、公共建筑光纤宽带网络和移动通信网络的 进场难与不公平竞争问题，极大推动提升了我国光纤到户的发展速度， 截至 2023 年 9 月底，我国 100Mbps 及以上接入速率的固定互 联网宽带接入用户达 5.94 亿户，占总用户数的 94.3%。