全球气候行动趋势如何？

气候行动迫在眉睫。

当今世界正在经历百年未有之大变局，多重挑战叠加：新冠疫情深刻地影响了我们的 生活，进而影响联合国《2030 年议程》中提出的 17 项可持续发展目标的进程（联合国， 2022）；与此同时，全球经济增速放缓，衰退风险上升（国际货币基金组织，2022）。在 多重挑战叠加的背景下，气候危机日益加剧，凸显气候行动的重要性和紧迫性：根据世界气 象组织发布的最新气候通报，未来五年中至少有一年全球平均气温较工业化前水平高出1.5℃ 的可能性为50%（世界气象组织，2022）。今年，全球变暖给多个国家带来灾难性冲击，热 浪和洪水等极端天气事件频发，单次损失超过十亿美元的天气与气候灾害数量不断增加（华 盛顿邮报，2022）。

联合国正在积极采取行动，持续推进全球碳中和及可持续发展进程。联合国秘书长安东 尼奥·古特雷斯（António Guterres）牵头成立首个净零问题专家组，针对非国家实体（包 括企业、投资者、城市和区域）制定更强有力、更清晰的碳中和承诺标准，协助碳足迹盘查 和核算工作，并推动相关法律法规的制定和完善。他还任命西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）为 《联合国气候变化框架公约》秘书处新任执行秘书（联合国气候变化框架公约，2022）。

当前，发达国家针对气候变化主要采取减缓措施，而发展中国家主要通过适应措施来 降低气候风险。无论是适应举措还是减缓举措，只要落实及时得当，均可升企业的韧性 （Resilience）。“减缓”指通过人为干预手段减少温室气体排放源或增加碳汇（联合国气 候变化框架公约，2008），即企业采取措施移除大气中的温室气体。“适应”指调整生态、 社会或经济系统以应对实际或预期的气候刺激因素及其影响（联合国气候变化框架公约， 2022)。对企业而言，这意味着搭建相应流程、做法和架构，降低气候变化可能造成的危害。 “韧性”这一愿景是指“到2050年，全球升温1.5℃，所有地区、国家、城市、企业和个人 即使面临气候变化带来的多重风险、不确定因素和威胁，依然能够良好适应、迅速恢复、蓬 勃发展”（联合国气候变化框架公约，2016）。具有韧性的企业能更好地应对灾害的冲击、 快速恢复并在新的环境中蓬勃发展，从而积累有力的竞争优势。

联合国全球契约组织、全球商业气候联盟（We Mean Business）和世界资源研究所联 合提出“雄心闭环”（Ambition Loop）概念，并指出企业建立韧性离不开政府的支持（联 合国全球契约组织、全球商业气候联盟和世界资源研究所，2018）。各大经济体在提出碳中 和承诺后，均已采取行动，通过立法和政策应对气候变化并减缓全球变暖带来的影响。此外， 各国还不断加大在技术，尤其是数字化技术领域的投资力度，推进绿色转型。

欧盟在《欧洲绿色协议》（European Green Deal）中提出到2050年实现气候中和 的目标，此目标已通过《欧洲气候法》载入法律（欧洲委员会，2022）。欧盟各国 近期战略重心是到2030年将温室气体净排放量减少至少55%。为此，欧盟着手修 订气候、能源和交通相关立法，并提出了多项新举措和一系列提案，统称为“减碳 55%”提案（Fit for 55）。2022年6月，欧盟理事会在如下五大领域达成协议：  减排责任分担条例：为各成员国设定减排目标和轨迹。  欧盟碳排放交易体系：进一步大幅收紧碳排放配额，将海运、航空、建筑和公 路运输纳入碳排放交易体系，并成立社会气候基金，保护脆弱群体顺利过渡。 碳边境调节机制：拓宽产品和排放覆盖范围，纳入间接排放。  机动车二氧化碳排放标准：到2035年逐步淘汰燃油汽车销售。  土地利用、土地利用变化与林业：到2030年利用自然碳汇净移除至少3.1亿吨 二氧化碳当量（路透社，2022）。

美 国承诺到2030年将其温室气体排放量在2005年基础上减少50%—52%，并在 2050年之前实现净零排放（美国国务院，2021）。2021年1月，美国总统拜登签署 行政令，美国重返《巴黎协定》并将气候行动作为其内务和外交政策重心（白宫， 2021）。在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议期间，中美两国达成并 发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺就一系 列气候行动开展合作，包括加强甲烷排放测量和减排（美国国务院，2021）。《重 建美好未来法案》提出了划拨5,550亿美元专项资金支持从化石燃料向清洁能源转型 （白宫，2022）。2022年8月，美国总统拜登签署了《通货膨胀削减法案》，承诺 在能源安全和气候变化领域投资3,690亿美元（参议院民主党，2022）。近期，美 国参议员谢尔登·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）联合其他三位参议员提出《清 洁竞争法案》，即美国版的碳边境调节机制，要求从2024年起，向能源密集型进口 产品及国内制造企业征收碳税（怀特豪斯及其他参议员，2022）。

 中国：2020年，中国国家主席习近平宣布中国将力争在2030年前实现碳达峰、 2060年前实现碳中和。随后，中国开始构建“1+N”政策体系，其中“1”指碳达峰、 碳中和顶层设计文件，“N”指实现气候目标的具体解决方案和举措，包含了能源、 建筑、交通运输等重点领域实施方案，煤炭、钢铁等重点行业实施方案，以及科技、 财政等支撑保障方案。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》， 提出“碳达峰十大行动”，推进向可再生能源转型，支持科技创新，促进交通运输 和制造业绿色低碳转型，大力发展循环经济（中国国务院，2021）。此外，为保障 实施方案成功落地，生态环境部发布碳排放配额分配和清缴、碳排放权登记、交易、 结算以及温室气体排放报告与核查标准（中国生态环境部，2021），教育部发文要 求提升生态文明整体意识并建设人才培养体系（中国教育部，2022）。

非洲：虽然非洲只占全球温室气体排放量不到4%，但社会经济增长乏力削弱了非洲 大陆整体的韧性，使其深受气候变化负面影响（全球碳图集，2022）。非洲各国已 认识到，必须加快投资建设，以提升气候适应能力，为推动低碳发展夯实基础，并 建设绿色制造能力。针对企业，联合国全球契约组织牵头非洲企业高管成立非洲商 业领袖联盟，共同讨论气候适应和应对气候变化韧性建设的蓝图。