国际甲烷减排合作情况如何？

想了解更多相关内容，可以下载报告《国内外甲烷减排行动与趋势》查看，以下内容都是根据该报告总结的，仅供参考。

1. 全球甲烷承诺

2021 年 9 月，美国和欧盟发起全球甲烷承诺 [9]，即到 2030 年全球甲烷排放至少比 2020 年减少 30%， 并在 11 月召开的 COP26 会议期间正式签署该承诺。截至目前，全球已经有 111 个国家或地区加入该承诺。 全球甲烷承诺指出，为确保实现 2℃温升控制目标，并努力实现 1.5℃目标，全球范围内控制甲烷是必要的。全 球甲烷承诺提出的控制目标，可以在 2050 年减少温升 0.2℃。特别需要注意的是，全球甲烷承诺是一个全球 控制目标，而不是每个承诺国家的具体减排目标 , 因此各国需要确定自己的目标。 2022 年 4 月 6 日，欧盟委员会执行副主席蒂默曼斯和美国总统气候问题特使克里在第六届欧盟 - 美国高 级别气候行动小组会议后的联合声明 [10] 中表示：欧盟与美国将共同努力推动全球甲烷承诺的实施，包括减少石 油和天然气系统的燃烧、排放和泄漏，以及合作加强能源和气候安全等。

2022 年 5 月 25-27 日，七国集团（G7）能源、气候和环境部长会议在柏林召开。《七国集团气候、能 源和环境部长公报》[11] 表示，七国集团在会上重申了全球到 2030 年比 2020 年甲烷排放至少减少 30% 的全球 甲烷承诺。会议强调，为了保证实现 2100 年前全球升温不超过 1.5° C 的目标，必须在 2030 年前实现全球 范围内的甲烷大幅减排。为加速实现该目标，七国集团倡导集团内尚未制定甲烷减排计划的国家应通过制定国 家气候计划及配套措施如更新通报国家排放清单推动实现国内甲烷减排。七国集团将与气候和清洁空气联盟组 织（Clean Air Coalition）合作推进全球甲烷承诺行动的实施并通过国际甲烷监测平台（IMEO）改进甲烷排放 测量、报告和核查（MRV）体系以及和国际能源署 (IEA) 的合作。

作为全球甲烷承诺的最新进展，美国、欧盟和 11 个国家于 6 月 17 日美国发起的“主要经济体能源 与气候论坛”（MEF）领导人会议上启动了“全球甲烷承诺能源路径（Global Methane Pledge Energy Pathway）”，该路径聚焦石油和天然气部门的甲烷减排，同时推进气候行动和能源安全。这 11 个国家包括 阿根廷、加拿大、丹麦、埃及、德国、意大利、日本、墨西哥、尼日利亚、挪威和阿曼。此外，马来西亚国家 石油公司支持“全球甲烷承诺能源路径”以及其他的区域和全球的甲烷倡议，以实现全球甲烷承诺的目标。“路 径”的参与者共占全球天然气产量的五分之二，占全球天然气进口量的五分之三。

“能源路径”是全球甲烷承诺的一个关键实施步骤，它将加速部署当今最快和最具成本效益的甲烷减排解 决方案。“全球甲烷承诺能源路径”旨在鼓励所有国家：（1）挖掘石油和天然气行业具有成本效益的甲烷减排 的最大潜力；（2）尽快消除常规燃除（flaring，又译“火炬”），且不迟于 2030 年。参与国承诺将通过提供 新的技术、财政支持，以及加强国内政策行动等来支持这些努力。

在全球范围内，2021 年有超过 2500 亿立方米的天然气被燃除、排放或泄漏，超过了世界第三大天然气生 产国伊朗的年产量（伊朗天然气年产量略低于 2500 亿立方米）。根据国际能源署 6 月刚发布的《解决天然气 燃除和甲烷泄漏问题的能源安全案例》报告，在未来十年在油气领域迅速部署所有可用的甲烷减排技术，可以 到 2050 年避免 0.7℃的升温，到 2100 年避免 1. 2℃的全球温升。减少石油和天然气部门的燃除和甲烷排放是已经具有成本效益的，并具有三重好处：（1）应对气候变化，（2）改善健康状况，（3）在现有的生产水 平上加强全球天然气供应。

根据国际能源署 6 月刚发布的《解决天然气燃除和甲烷泄漏问题的能源安全案例》报告，在未来十年在油气 领域迅速部署所有可用的甲烷减排技术，可以到 2050 年避免 0.07℃的升温，到 2100 年避免 0.12℃的全球温升。 各国和相关支持组织已宣布提供 5900 万美元的专项资金和实物援助，以支持“全球甲烷承诺能源路径”， 具体包括： 400 万美元用于支持世界银行的全球减少天然气燃除伙伴关系（GGFR）。其中，美国计划支持世界银行 向 GGFR 转移至少 150 万美元的资金，德国计划提供 150 万美元，挪威计划向 GGFR 提供大约 100 万美元。 550 万美元用于支持全球甲烷行动倡议（GMI）。美国将提供 350 万美元。加拿大将在未来四年内捐助 200 万美元，作为其全球气候融资承诺的一部分，以支持发展中国家石油和天然气部门的甲烷减排项目。

高达 950 万美元来自联合国环境署的国际甲烷排放平台（IMEO），用于支持对油气部门甲烷排放和减 排潜力的科学评估，这些评估与“全球甲烷承诺能源路径”的要求相一致。  每年高达 4000 万美元来自慈善机构“全球甲烷中心（Global Methane Hub）”，以支持化石能源部 门的甲烷减排。

这些资金对于改善油气部门的甲烷测量、确定甲烷减排的优先领域、为项目开发进行技术评估、加强监管 者和经营者的能力、支持政策的制定和执行以及其他实现甲烷减排的活动都至关重要。 此外，联合国环境署国际甲烷排放平台（IMEO）将与合作伙伴合作，在 COP27 会议之前启动卫星检测 甲烷排放的警报和反应系统的第一阶段工作。迄今为止，欧盟已承诺提供 1700 万欧元支持 IMEO 的工作，并 计划在未来几个月提供更多资金。

气候和清洁空气联盟（CCAC）也将通过其“化石能源中心”支持全球甲烷承诺能源路径的目标，以减少 油气部门甲烷及其他短寿命气候污染物的排放。 此外，美国和欧盟重申就碳氢化合物供应商甲烷排放生命周期分析的共同工具进行合作。这一合作将通过 美国—欧盟能源委员会进行。这将推动全球提升碳氢化合物生产中温室气体排放测量、报告和核查的一致性和 准确性，并支持改善国家温室气体清单中甲烷的报告。 目前，全球甲烷承诺尚缺乏具体落地机制，目前全球甲烷承诺网站上只提及签署国每年组织一次全球部长 会议对甲烷减排措施进行讨论。

2. 欧盟、美国甲烷减排战略

早在 2020 年 10 月，欧盟就发布《欧盟甲烷减排战略》[12]，提出欧盟甲烷排放到 2030 年要比 2005 年减排 35% 至 37%，并制定了跨部门行动、能源、农业、废弃物分部门行动及国际合作相关内容。2021 年 12 月，针对能源部门，欧盟推出甲烷减排立法提案 [13]。提案提出到 2030 年能源部门甲烷排放比 2020 年减少约 58% 的目标，并要求化石能源进口商向成员国提供有关出口商的甲烷排放测量、报告和减排措施方面的信息， 对上游油气出口企业提出了加强甲烷排放减排的要求。该提案强调甲烷排放数据管理，强化同国际甲烷排放平 台（IMEO）和石油和天然气甲烷伙伴关系（OGMP）的合作。

美国在 COP26 会议期间，发布了《美国甲烷减排行动计划》[14]。这是美国第一份全面的甲烷减排战略。 该行动计划没有设置强制性目标，但是提出了各排放领域的减排措施。与此同时，2021 年 12 月，美国联邦环 保局发布了《新建、重建和改建的排放源的绩效标准以及现有排放源的排放监管指南：石油和天然气行业气候 审查》[15]（征求意见稿），强化油气领域甲烷排放的监管。在美国参议院最新通过的《通胀削减法案》[16]（Inflation Reduction Act）中保留了在油气行业征收甲烷排放费等内容。

欧盟和美国在甲烷政策方面都取得了一定进展，且具有一定的共同点。欧盟和美国甲烷减排相关措施均针 对能源和废弃物制定排放标准，对农业加强技术创新、激励政策和构建伙伴关系。油气行业因为油气减排成本 相对低，减排潜力大 , 是甲烷减排的重点领域，未来要进一步降低排放强度。此外，在煤炭领域方面重视废弃 煤矿甲烷排放测量和修复，农业领域的重点是在畜牧业粪便管理方面推广最佳实践，废弃物领域则侧重于垃圾 填埋气的管控和利用。 双方政策也有一些不同点，相比来看：由于欧盟的油气资源主要依赖于进口，欧盟针对化石能源进口环节 出台了甲烷减排及数据披露的相关要求；在减排目标方面，欧盟的整体减排目标和能源领域的减排目标比美国 更加清晰，但是在具体标准和实施方面各有所侧重。

3. 中国甲烷减排国际合作

3.1 中美之间甲烷减排合作

为落实中美元首达成的共识，2021 年 4 月 15-16 日， 中国气候变化事务特使解振华与美国总统气候问题特使约翰 • 克里在上海举行会谈，会后双方发表《中美应对 气候危机联合声明》 ，提出“中美将在联合国气候公约第 26 次缔约方大会前及其后，继续讨论 21 世纪 20 年 代的具体减排行动，旨在使与《巴黎协定》相符的温升限制目标可以实现”，包括“关于甲烷等非二氧化碳温 室气体排放合作”。这是中美首次将甲烷减排纳入合作范畴。

2021 年 11 月 10 日，中美达成并发布《中美关于在 21 世纪 20 年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》 （以 下简称《联合宣言》）。《联合宣言》为第 26 届联合国气候变化大会（COP26）的成功做出了中美贡献，是 中美气候合作具有里程碑意义的文件。《联合宣言》显示，在更新国家自主贡献目标（NDC）承诺后，中国正 在继续为实现 2030 年气候目标付出更大的努力，展示了中国应对气候变化的决心和对外合作的信心。《联合 宣言》就 2021 年 4 月中美联合声明中提出的甲烷合作做出了更为具体的安排，将国际甲烷控制合作推上新高度。 《联合宣言》在第八条单聚焦强化甲烷测量和减排具体事宜，包括通过标准减少来自化石能源和废弃物行业的 甲烷排放，以及通过激励措施和项目减少农业甲烷排放。中美气候合作文件对甲烷重视程度之高前所未有。

2022 年 1 月 27 日， “主要经济体能源与气候论坛” （MEF）部长级会议举办。中国气候变化事务特使 解振华、生态环境部副部长赵英民出席会议并介绍了中国在甲烷控排、能源转型、新能源汽车发展等方面的积 极进展，并表示愿与各方开展技术交流与务实合作，推动绿色、低碳发展转型，共建人与自然生命共同体。 2022 年 6 月 17 日， “主要经济体能源与气候论坛” （MEF）领导人会议以视频形式举行。习近平主席 特使、中国气候变化事务特使解振华出席会议并发言。中方将努力克服各种困难和挑战，加快绿色低碳转型， 积极推进煤炭清洁高效利用和有序替代，大力发展非化石能源，制定甲烷国家行动计划，增加森林碳汇，持续 推进绿色“一带一路”建设和气候变化南南合作。

3.2 中欧之间甲烷减排合作

2020 年 10 月欧盟发布的甲烷减排战略中提到 : 考虑对石油和天然气进口设立甲烷排放标准 , 欧盟拟与中 日韩等国建立买家联盟推动建立国际甲烷监测、报告与核查（MRV）标准等政策与行动。2021 年 10 月，《第 二次中欧环境与气候高层对话联合新闻公报》对外公布，公报明确提及“双方认识到减缓非二氧化碳温室气体 排放（如甲烷和氢氟碳化合物）对于实现《巴黎协定》确定的目标的重要性，同意继续就此问题进行讨论和加 强合作”。

3.3 其他国家甲烷减排计划

2022 年 3 月，巴西政府公布了 “国家零甲烷计划 [17]（National Zero Methane Program）” ，并在 5 月 13 日金砖国家应对气候变化高级别会议作为巴西的气候行动进行了介绍。同先前欧盟和美国发布的较为全 面的甲烷战略或计划不同，巴西的甲烷计划非常聚焦，主要聚焦在城市和农业有机废弃物来源的甲烷排放和利 用。巴西国家零甲烷计划是紧密围绕生物甲烷（biomethane）和生物天然气（biogas）的利用展开的。在供 应方面，巴西生物天然气和生物甲烷最大的来源潜力是城市和农业的固体废弃物和污水。此外，生物天然气的 生产过程中还会生产生物肥料这种副产品。该计划关注的重点领域为垃圾填埋场、甘蔗种植产业、猪和家禽的 养殖业、乳制品行业等。其他来源的生物甲烷必须符合主管部门制定的标准和程序。为激励生物甲烷和生物天 然气的生产和利用，巴西的公共和私营金融机构将为以下措施提供融资等各种手段的支持。

除了增加生物天然气和生物甲烷的利用外，该计划也旨在为促进减少甲烷排放的项目创造额外收入。通过 碳市场，有机废弃物甲烷减排所产生的信用可以产生效益，并能促进甲烷减排。这些经济补偿将为推广相关技 术但尚无法实现收支平衡的企业增加额外的收入，从而提升项目的可行性。需要说明的是，巴西总统在 5 月份 刚刚签署法令，表示要创建巴西全国性碳市场，但目前缺乏落地细节。

4.国际企业减排行动

作为世界六大石油公司之一，为表明向多元化能源公司进行战略转型的决心，2021 年 5 月，道达尔更名为” 道达尔能源”。为应对气候变化，道达尔推出了到 2050 年实现净零排放的长期目标，并将每年发布集团气候 战略报告并支持气候相关金融披露特别工作组。在甲烷减排方面，作为 OGCI 组织的创始成员，道达尔能源一 直致力于甲烷减排；其 2021 年比 2020 年减少了一半甲烷的排放，并制定了到 2020 和 2030 年分别比 2020 年减少 50% 和 80% 甲烷排放的目标。 作为世界上最大的油田服务公司，斯伦贝谢致力于为客户提供量身定做的端到端甲烷减排和火焰燃烧解决 方案。斯伦贝谢长期与 OGMP 和 OGCI 等国际甲烷减排组织合作并跟踪测量技术发展以及 OGMP 要求变化， 调整行动方案 , 帮助客户开发满足 OGMP2.0 标准的第一到第五级报告的行动方案，并识别选取最有效、最便 捷的甲减排行动目标 .

来自新西兰的乳业公司恒天然（Fonterra）在其《2020 可持续报告》中指出，与乳制品相关的温室气体 排放主要来自农场的奶牛，约占报告温室气体排放的 90%，其中最大的组成部分是牛在消化饲料时产生的甲烷， 主要通过打嗝排出。为此，恒天然从 2017 年起制定了 2050 年净减排甲烷 24% 的目标。 事实上， 新西兰的牧场耕作系统非常高效，是世界上农场碳足迹最低的国家之一，大约是全球平均水平的 三分之一。在过去 25 年左右的时间里，新西兰农民已经将他们的农场生物排放强度降低了约 20%。报告还指出， 目前农民能够实现的主要改进将继续来自于在农场采用良好的管理做法，如高效使用饲料和化肥、在特定土地 面积上拥有适当的奶牛数量、降低奶牛替代率和确保良好的动物健康。

为了支持农民，恒天然与 113 名农民进行了为期两年的农场温室气体报告试点，并从 2020 年起向所有新 西兰农民提供了这项服务。每一份报告都按排放源对特定农场的温室气体估算排放量进行了细分。农民可以利 用这些信息来帮助确定他们可以采取的下一步改进措施并确定优先顺序。 同时，恒天然还与多个合作伙伴开展了甲烷减排的研究，比如在澳大利亚进行红海藻的甲烷减排潜力测试， 同时监测动物健康、牛奶质量与产量；与麻省理工的科研团队合作，探索农场水平减排的先进技术；与 DSM 合作调查甲烷抑制剂在牧场的使用前景等。