数据要素产生和发展历程介绍

第五大生产要素，政策密集发布引领产业链发展提速。

1.数据升级为新型生产要素，赋能经济发展

数字经济时代数据重要性提升，与土地、资本、技术、劳动力并列为第五大生产要 素。数据已成为数字经济发展不可或缺的重要元素，在社会经济发展的各个方面发 挥愈发重要的作用。随着数据重要性的提升，国家层面也正式将数据列为生产要素 之一： 2019年10月，党的十九届四中全会将数据与土地、劳动力、资本、技术并列， 首次明确作为重要生产要素。2020年4月中共中央、国务院发布的《关于构建更加 完善的要素市场化配置体制机制的意见》中正式将数据作为生产要素单独列出， 成为社会经济生产活动所需要的基本资源之一。数据要素有望与AI等前沿数字科技 结合，进一步赋能更多产业，驱动数字经济加速发展。

数据要素是原始数据经过资源化处理后形成的数据资产，类似将原油加工提炼成石 油资源，使其具备应用价值。从狭义视角理解，数据要素是原始数据经过初步处理 后形成的初级形态，已具备可参与生产活动或深度使用的基础，但具体的应用方向 和开发方式需根据数据使用方的需求来确定，可类比土地作为生产要素，需要由政 府及房地产开发商决定土地的具体用途。从广义视角理解，数据要素的范畴进一步 扩大，包括以各种方式参与经济活动并发挥作用的各类数据资产，可类比劳动要素， 任何参加社会劳动（并获取报酬）的劳动人口均为劳动要素。

数据要素是数字经济的底层核心资源，有望推动宏观经济发展，提升微观企业经营 效益。数字经济的发展本质上是通过对数据要素更充分、更智能、更精细的运用，赋 能产业发展提效，具体落脚在数字产业化和产业数字化两个主要方向。产业数字化 目前是数字经济发展的主导推动力，2021年产业数字化增加值 （37.2万亿元）、占GDP比重（32.5%）和增长速度（17.4%）均快于数字产业化， 体现出现阶段数据要素主要通过赋能传统产业的数字化转型升级，促进数字经济快 速发展，从而推动宏观经济发展。根据《中国数据要素市场发展报告（2021-2022）》， 以726家数字化转型上市公司为样本的调研数据显示，样本公司ROA显著高于上市 公司近30年平均水平（2.27%），且数据要素应用水平高的企业ROA显著高于应用 水平低的企业，数据要素对企业经营效益的提升发挥重要作用。

随着数据要素在数字经济发展中的重要性逐步凸显，政策层面的支持力度也不断加 大，相关支持性政策相继出台，推进数据要素产业规范、健康发展。

2.政策出台加速，政策重心由基础设施转向流通和使用

梳理政策层面对数据要素产业发展的态度，我们认为可以分为三个阶段：（1）第一 阶段（2014-2019年）：国家“大数据”战略正式提出，数据成为国家基础战略性资 源，大数据基础设施建设稳步推进；（2）第二阶段（2020-2021年）：数据资源正 式被确立为第五大生产要素，战略地位稳固，逐步开始探索数据确权、数据交易等 环节；（3）第三阶段（2022-至今）：数据要素相关政策高频出台，数据要素产权制 度、流通和交易制度、收益分配制度等推进完善，数据要素市场加速规范化发展，数 据生产、数据应用等环节的潜力得到进一步释放。

复盘政策具体方向，22年来数据要素市场建设重视程度提升。2020年开始数据要素 市场的提法开始出现，进入2022年后，关于数据要素市场建设的多项政策不断出台。 2022年1月，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，提出要加快数据要素市 场化流通、创新数据要素开发机制，加快构建数据要素市场规则，到2025年初步建 立数据要素市场体系。2022年12月，国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥 数据要素作用的意见》，提出要建立合规高效的数据产权制度、数据要素流通和交 易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度，为数据要素规范化发展提出 指引，激活数据要素潜能。

23年来，国家层面从经济全局发展的高点出发，在多份文件中强调数字经济的重要 性，进一步提升数据的战略地位。2023年2月，中共中央、国务院发布《数字中国建 设整体布局规划》，强调要促进数字经济与实体经济深度融合，畅通数据资源大循 环，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。3月发布的《政府工 作报告》进一步强调了数字经济的重要性，指出要加快完善数据基础制度体系。二 十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》提出组建国家数据局，负责协调推 进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和使用，并再次强调数字经济、数据 要素的战略意义，加速推动数字经济产业规范化发展和数据基础制度完善。数据要 素及市场有望规范发展，数据要素潜力有望得到进一步释放。

总结来看，数据要素政策“纵向深入+横向拓宽”，聚焦数据要素市场的培育和发展。 我们认为，国家针对数据要素产业的政策布局符合产业发展规律。一方面，政策重 心在产业链内部从上游向下游转移，前期政策更多关注数据基础设施建设，在数字 经济已具备良好发展基础后，将重心转向中下游的数据流通和应用环节，通过政策 加强引导数据要素市场的规范化建设，纵向深入推进产业链向下游延伸。另一方面， 数据产业对经济全局发展的重要性提升，数字中国战略将以数字产业为核心，统领 协调各行业发展，设立数据局为产业自身发展和外部协作夯实基础，横向拓宽数据 产业对经济发展的渗透领域和影响范围。