数据要素行业政策亮点有哪些？

顶层设计、组织架构和地方行业全面创新。

1.顶层设计彰显我国制度创新的智慧

“数据二十条”的核心主线是坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，以充分实现 数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。具体内容部分，“数据二十条” 提出构建四大基础制度：1）建立保障权益、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性 分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产 权制度框架；2）建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，从规则、市场、生 态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；3）建立体现效率、促进公 平的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推 动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段，重点 关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各 类风险挑战；4）建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府、企业、社会多方 协同的治理模式。

顶层设计亮点一：借鉴农村生产用地政策，创造性的提出数据产权“三权分置”。多年前，我 国创造性的提出了农村生产用地的三权分置制度，即：将所有权、承包权和经营权三种权利 分别设置，将经营权从承包权中进一步分离出来，允许其他主体（包括本集体内外不同主体） 获得经营权来实际利用农用地。这主要是未来保护集体所有制不变，农户承包权长久稳定， 同时又能够提升农业用地的使用效率。数据相比传统的有形物，其具备非竞争性和非排他性 特征，导致所有权项下以支配和排他为核心的确权模式难以适用于数据保护的行业实际情况。 另一方面，在数据生产、流通、使用等过程中，个人、企业、社会、国家等相关主体对数据 有着不同利益诉求，且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以 突破数据产权困境。

考虑到数据作为新型生产要素，与传统生产要素土地有异曲同工之处，“数据二十条”以解决 市场主体遇到的实际问题为导向，借鉴农村土地产权制度所有权、承包权和经营权相分离的 新型模式，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提 出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框 架，构建中国特色数据产权制度体系，以期实现多方主体利益协调。

顶层设计亮点二：借鉴资本市场交易体系，构建“多层次多市场”数据交易体系。“二十条” 提出在国家级数据交易场所业务流监管前提下，发展区域数据交易场所和行业性数据交易平 台，实现全国市场、区域市场、行业市场有机结合，形成“国家-地方-行业”多层次市场交 易体系，引导不同数据交易所实现业务上错位发展，促进各地区、各行业数据深度融合应用。 另一方面，促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通， 构建集约高效的数据流通基础设施。

2.组织架构和保障措施改革力度空前

国家数据局正式成立，数字中国主管部门确立，有望加快政策推动力度。2023 年 3 月 7 日， 根据新华社发布，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明，提出组 建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹 推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。我们认 为，国家数据局有望统筹数字中国的整体规划，加速相关规划部署的推进。从职责来看，国 家数据局承接了网信办拟订数字中国建设方案等职责、承接了发改委统筹推进数字经济发展、 组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责， 从而实现了数字中国建设的统一规划和统一部署。

地方数据管理机构早年间出于不同考虑设立，已有实践基础和先行探索经验。近年来，全国 许多省份或地市已陆续成立专门负责数据管理工作的机构或部门。地方层面最早设立的大数 据管理机构，是成立于 2014 年 2 月的广东省大数据管理局，当时属于广东省经济和信息化 委员会内设机构。随着 2015 年 9 月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，2015 年 10 月 党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”，大数据产业正式 上升为国家战略高度。此后，贵州、浙江、福建、山东等省份相继设立大数据发展管理局、 数据管理中心、大数据局等机构。各省市数据管理机构的来源也各不相同，例如贵州省大数 据发展管理局是由贵州省公共服务管理办公室更名而来，肩负着省级公共服务管理、数据资 源管理、大数据应用和产业发展等职责；山东省则是在原先省政府办公厅大数据和电子政务 等管理职责的基础上组建大数据局，作为省政府直属机构，旨在解决部门信息“孤岛”和信 息“烟囱”，推进互联网+电子政务。

数据资源入表影响深远，数据成为企业新型资产。2022 年 12 月 9 日，财政部办公厅发布《企 业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，此次规定适用于企业确认为无形资产或 者存货类别的数据资源。明确企业可将符合会计准则要求的内部使用的数据资源确认为无形 资产，日常活动中持有、最终目的用于出售的数据资源确认为存货，在会计报表附注中将数 据资源相关会计信息进行披露。数据资源进入财务报表，成为数据要素资本化、资产化过程 中的重要一环，为未来的数据交易、流通、变现奠定基础制度。数据将成为企业新型的资产， 为企业创造更大的价值。 会计角度：数据资源相关投入从费用化走向资本化。此次的暂行规定实则是将围绕数据资源 发生的相关投入，包括数据的购买、采集、标注、整合、分析、可视化等过程的开支，从过 去的费用化（一次性计入当期费用和成本），改变为资本化（计入企业资产并在未来年度摊 销），这为数据作为一项生产要素，在企业生产经营活动中的价值评估提供了基础的依据。从 暂行规定来看，企业的数据资源可以分为内部使用数据（计入无形资产）和对外交易数据（计 入存货），实则是将这些环节过去的费用投入资产化的过程。

3.地方及行业政策先试先行不断突破

从地方政策层面来看，各地陆续出台条例办法推进当地数据要素产业发展。近日，《长沙市政 务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》中强调了“通过合理规划政务数据运营管理来增加 财政收入”的数据要素化市场改革思路。北京市日前印发的《关于更好发挥数据要素作用进 一步加快发展数字经济的实施意见》，其中提出力争到 2030 年，北京市数据要素市场规模达 到 2000 亿元；率先落实数据产权和收益分配制度；建立社会数据资产登记中心，建设数据资 产评估服务站，先行探索开展数据资产入表。此外，深圳、贵州、四川等多地均发布了重磅 政策，彰显了各地政府推动数据要素的决心和迫切度，涉及方向关乎产业发展的基础制度和 量化目标，未来有望在当前的基础上不断丰富和完善政策体系，促进产业发展。

从行业角度来看，医保、电力、运营商、交通、电力等多个行业均发布了数据要素产业发展 政策或突破性数据产品消息，不断尝试探索数据要素产业发展。例如，医保方面，今年 5 月 国家医疗保障局与海南省人民政府在海口签署共同推进真实世界数据医保应用合作备忘录； 郑州市医保局作为河南省数据要素市场化配置的唯一改革试点，推动“一基一平台”建设。 汽车行业方面，西部数据交易中心上线全国首个汽车数据交易专区，专区已集成了长安汽车 大数据中心、中国汽车工程研究院等多家专业机构的汽车数据价值模型。电力行业方面，由 贵阳大数据交易所牵头，南方电网贵州电网公司及国内产融大数据服务商数库科技达成深度 合作，这是业内首个电力数据在数据交易场所牵头下赋能金融的开创性合作，三者合作共建基于电力大数据的企业营销价值评价模型。交运行业方面，上海数据交易所在官方网站正式 上线“航运交通板块”信息平台。