能源危机前后欧洲各国政府绿色政策梳理

以下梳理能源危机前后欧盟以及代表欧洲国家政府推行的重 要绿色政策或相关措施表态。

1.欧盟：协调各国利益，积极实现气候目标

欧盟制定并推行了一系列绿色政策，以促进全欧洲的碳中和与可持续发 展。欧盟对推进绿色政策与实现气候目标充满斗志，制定的相关指标严 格，但同时给中东欧的一些发展中小国带来了压力：欧盟内部国家的利 益冲突，在一定程度上降低了政策目标的有效性。当地缘政治危机发生 之后，欧洲面临天然气能源短缺的问题，欧盟政府主要采取对能源限价 的干预性措施以削弱其对民众生活与经济带来的负面影响，同时，欧盟 政府加速绿色基础设施建设与新能源转换的进度，但短期为了应对能源 缺口仍对碳中和目标做出了一定妥协，遭到德国、丹麦等国的反对。

2.德国：积极而又坚决的绿色政策引领者

无论是前届联盟党政府，还是本届“红绿灯”政府，德国内阁都十分重 视推动绿色政策发展，在能源危机爆发前，其政策方向侧重于能源转型、 范围推广与能源经济，全面引领可持续发展。联合政府组阁后，就绿色 电力、绿色交通与气候保护等方面，甚至提出了较前任政府更为积极的 目标与政策主张。在能源危机爆发后，其提出的“复活节一揽子”法案 虽然较草案有所保守，但依旧强调其将于 2045 年实现碳中和的承诺，对 绿色政策的推进十分积极。为了应对能源短缺，德国政府近期选择与法国合 作，以电力换取天然气，而短期亦将维持核电站与煤电站的运行，同时加速 新能源设施的开发建设。整体而言，短期德国政府为应对能源危机在核能 与煤炭的退出上做出了一定妥协，但是对中长期的绿色环保与碳中和目标 始终维持坚定的积极态度。

3.法国：能源来源多元化，核电保障安全

法国政府亦在积极地推进绿色能源环保政策的发展，重点方向在于能源 结构多样化与能源安全，因而对能源品种的宽容度以及应对能源危机的 弹性要强于德国。当前无论是执政党还是反对党，在支持发展核能方面 的态度都是确定且坚定的，因此核能不太可能退出法国的能源系统。马 克龙领导的执政党积极推进氢能、风电与水电的发展以丰富能源来源， 而勒庞领导的反对党支持水电、坚决反对风电。假若后续能源危机进一 步恶化，而右翼政党执政，主张“法国优先”的右翼民粹主义思想或使 法国背离欧盟设定的气候目标。不过，中长期法国绿色能源政策发展趋 势是确定的，具体到能源品种，核能与水电的政策支持确定性最高，风 电最低。

4.意大利：密切跟随欧盟步调，新政府不确定性高

上一届意大利政府（民主党）积极响应欧盟设定的气候目标，出台了一 系列法案以发展环境友好的可再生绿色能源。然而，意大利并不是欧洲 绿色政策的发展引领者，在 2014 年欧盟颁布《非财务报告指令》前， 意大利政府从未将 ESG 理念完整地融入到“硬性”的政策法规中。意大 利在绿色能源与环保政策方面以响应跟随欧盟政策为主，且其在海水清 洁方面的法规较不完善。极右翼政府于 9 月上台后暂未出台新政策，其 领导人梅洛尼在公开讲话中表示：“意大利不会屈从于普京的‘勒索’， 意大利有海上天然气油田……我们必须增加对遭受能源危机的家庭和 企业的财政支持，这将推迟在 2023 年预算中采取的其他措施”。

5.瑞典：右翼政党上台，或重启核能发电

瑞典是绿色能源与环境保护主题的早期发起者之一，该国于 1975 年就 已经设立长期的可再生能源研发计划。瑞典的绿色政策更多地聚焦于系 统性气候中和与可再生能源领域。新选举的右翼政府尚未出台更新的政 策，而新任气候部长则来自极右翼政党。瑞典极右翼主要的政治诉求在 于反非法移民，对绿色能源政策的总体仍持积极态度，但是核心诉求在 于降低能源价格与建设核电站，预计该国后续新出台的能源环保政策将 朝这两个方面发展。

6.荷兰：重视环保脱碳，限制本国优势石化产业

荷兰 24%的国土面积低于海平面，1/3 的国土面积仅高出海平面 1 米， 对全球变暖导致的海平面上升尤为重视。荷兰始终致力于严格地遵守国 际能源和气候环境标准，国家内部不断建立健全国家能源和气候政策体 系，积极开展能源和气候方面广泛的国际合作，不断促进能源和气候政 策的完善。荷兰拥有欧洲最大的石化集团——壳牌公司，但为了碳中和 的目标，依然对自己的优势产业进行了一定限制。

7.丹麦：因地制宜发展海上风电，技术领先世界

丹麦在上世纪 70 年代几乎 90%的原油来自进口，并在能源危机中饱受 其苦。随后，丹麦积极发展各项环保节能技术与可再生能源，尤其以海 上风能发电为其优势产业。近年来，丹麦在绿色能源技术上的出口迅速 增长，超过该国出口总量的 10%，成为世界上主要的绿色能源技术出口 强国。

8.波兰：脱碳挑战重重，重在能源结构转型

波兰加入欧盟的时间较晚，在绿色政策的推广与发展上落后于其他欧洲 国家，但也在积极地跟进欧盟的能源与环保法规。作为欧洲最大产煤国， 波兰的主要政策发展方向在于减少对煤炭的依赖与使用。不过，作为相 对较弱的发展中国家，波兰或在脱碳的过程中面临更大的挑战：例如， 在地缘政治冲突发生后，波兰总理曾公然表示对欧盟碳排放交易制度的 不满，并解除了对使用煤炭发电的禁令。虽然波兰绿色政策的推进方向 整体积极，但与欧盟政策的利益冲突使得其政策在边际上略显保守。

9.匈牙利：政策方向重绿色能源，轻气候中和

匈牙利与波兰在地理上相近，也曾都是昔日“东方阵营”的成员国，但 是在绿色政策导向与推行力度上不尽相同：相较于波兰强烈的“欧盟化”， 匈牙利虽然在政策态度与利益上与欧盟更“疏远”，但整体政策推进进 度仍与欧盟保持一致。匈牙利在态度上对于绿色政策较积极，加入欧盟 前政策主要涉及能源方面，与气候中和相关度不高。