深圳与香港人才融合发展建议与未来展望分析

建议从以下方面入手：

1.拓宽引才渠道，增强深港人才吸引力，共同做大人才增量

引才方面，深港需要以共建国际化人才高地为发展目标，充分挖掘两地互补 合作空间，发挥政策叠加优势，共同引进高层次人才。

一是，拓宽引才渠道，发挥政府、市场化机构以及用人单位的积极作用。首 先，提升政府在搭建引才平台方面的积极作用。借鉴新加坡的海外人才招揽平台 “联系新加坡”的运作模式，依托香港的国际联系网络，在海外重点大城市、高 校集聚区域增设更多的深港海外人才联络点，负责搜集当地各行业高端人才信息 和及时发布招聘需求。其次，充分发挥市场引才作用，借助香港的国际影响力积 极引入全球知名猎头机构、专业化人力资源服务机构，健全深港国际化人才引育 机制；充分考虑深港的产业现状和未来发展规划，通过市场化运作精准引才，使 得高层次人才供给高效匹配本地产业需求，助力深港产业合作发展。此外，注重 发挥公司等用人主体的引才作用，鼓励有条件的企业或其他用人单位在海外开展 自主招聘活动，通过支持其设立特聘岗位等方式，授权用人单位自主评价、聘用 高精尖缺人才。同时通过提供税收减免、信贷支持、加大“人才伯乐奖”等奖励 支持力度等方式，充分激励企业积极引进海外高端人才。支持两地重点高校、科 研机构、企业共同组建人才共同体，探索联合招才新模式，实现人才增量共赢。

二是，优化人才政策和制度体系，增强城市“软环境”吸引力。借鉴纽约、伦敦、新加坡和国内先进城市等国际人才高地城市的引才经验，制定更包容和更 具吸引力的国际化引才政策措施，构建具备全球竞争力的人才制度体系和人才环 境。如对标北京和上海对引入境外人才的相关便利化措施，简化境外高端人才相 关手续办理程序，提升政府人才服务水平。借鉴伦敦引才经验，深圳可以争取先 行先试国际人才技术移民与积分评估制度，探索外籍人才永居权配额制审批制度。 此外，还应从依靠单一人才补贴的“政策引才”模式逐渐向提升公共服务品质、 营造宜居环境等“环境、文化聚才”模式转变，持续优化境外人才就业创业支持、 税收优惠等政策，完善境外人才社保体系、子女教育、住房和医疗条件等城市配 套服务，通过全方位保障留住人才，降低境外、海外人才流入成本，增强城市吸 引力和人才根植性。

2.进一步推进制度和标准对接，为人才自由流动提供制度保障

在用才、留才方面，未来深港仍需进一步做好跨境便利、制度和标准对接工 作，扩大跨境服务联通的覆盖范围，更好地便利两地人才自由跨境流动。具体建 议如下：

在人才跨境方面，进一步简化深港人才跨境通关流程；进一步扩大内地“人 才签证”覆盖范围，如对符合条件的内地科研人员、创新创业人才、跨境企业核 心人员等给予办理多次往返港澳的通行证，并根据需求合理延长签证有效期和逗 留时间；试行“大湾区人才通行卡”等，推动大湾区人才自由高效流动。

在执业互认方面，进一步推进各领域职业资格互认、人才评价标准的对接， 逐步扩大执业互认范围、放宽人才双向执业和展业的相关限制，逐步攻破人才跨 境执业所面临的“大门已开、小门未开”问题；支持相关行业协会在前海等合作 区建立与国际接轨的执业资格评价制度；加强两地在行业运作机制和人才管理体 系方面的交流与合作等。

在社保联通方面，持续优化公共服务供给，通过共建医院、中小学校等公共 服务机构，促进社会福利互联互通，确保两地社会保障措施能够跨境实施；持续 完善深港社保跨境协作机制，提升跨境社保服务水平和效率，进一步便利两地居 民跨境工作和生活；探索社保跨境衔接新机制，如对在深工作的港籍人才实行按照香港居民现有“强积金”方式缴纳社保，无需参与内地社会统筹等。

3.构建深港教育共同体，推进高层次人才培养合作纵深拓展

育才方面，深港应加强两地教育交流，在相互了解彼此人才培养理念的基础 上进一步促进教育体制和标准对接、探索和优化合作机制和模式，促进人才融合 培养。具体建议如下：

一是，促进深港教育体制衔接，推进人才培养双向互认。在教育行政体制、 课程设置、学分制度等多方面探索和推进两地制度和标准对接，如：借鉴香港 “学分累积与转换”实施机制，在深圳试点建立与之接轨的学分转换机制，促进 两地人才联合培养及学分互认、学历教育与非学历教育学习成果认定等；扩大联 合培养博士后试点，推进香港与内地博士后制度对接；开展不同层次、不同类别 人才的联合培养方式，加强人才培养的双向认可。

二是，构建深港教育共同体，探索创新教育合作体制、人才联合培养机制， 进一步促进两地交流合作。目前，深港高校之间的合作仍较为松散，缺乏统一的 组织管理机构和紧密交流机制，因此可考虑建立深港教育共同体或合作联盟组织， 由深港政府教育部门、高校以及职业院校的核心领导者组成，并定期开展沟通和 交流会议，促进两地教育理念与办学体制的相互了解，联合探索境内外教育合作 体制创新。借助教育共同体和合作联盟组织的相关机制，推进两地在科研合作、 实验室共建等方面开展深入合作，探索教师、科研人员双聘或互聘制度，进一步 推进深港师生互相访学进修，共建科研和教学团队，共享优质课程资源，实现人 才联合培养“全过程”密切合作，推进两地高层次人才培养合作纵深拓展。

4.创新人才融合发展机制，探索打造“深港人才融合特区”试点

在“一国两制”背景下，深港人才发展环境、人才管理体制和工作模式等方 面存在较大差异，两地人才工作对接难度较大，人才融合深度及成效仍有较大提 升空间，仍需进一步深化人才体制机制改革创新。当前，深圳具备“双区”建设 政策机遇和特区立法权优势，作为“全国人才管理改革试验区”的前海合作区， 以及作为“大湾区国际科技创新重要引擎”的河套合作区均被赋予了先试先行、进行体制机制创新的权利。因此，可探索在合作区打造深港双方共建、共管、共 享的“人才融合特区”试点，在试验区范围内进一步扩大人才政策开放度，创新 深港人才融合发展机制，具体建议如下：

（1）建设国际化制度标准体系：率先在“深港人才融合”试验区建立与港 澳相仿、与国际接轨的政策制度和法律法规体系，推进行业标准、制度规则与国 际接轨，引进国际通用的职业资格认证制度，便利金融、会计、咨询等行业领域 的港澳和国际人才来此执业、展业。

（2）推进人才管理体制机制改革：在试验区范围内探索创新人才集聚、人 才流动、人才评价及人才激励机制。如实施深港高层次人才“双聘制”，打破传 统上人才流动受到地域、户籍、档案、社保、人事关系限制等“硬约束”，促进 人才双向流动；探索实行项目工资制、股权激励等多元化薪酬制度，允许对紧缺 人才实行“一人一策”、“高人高薪”等灵活机制。

（3）试行税制接轨试点：在试验区实行与香港接轨的税收政策，如企业所 得税方面，对区内部分创新型企业和机构按较低税率征收企业所得税，并对试验 区内跨境技术转让和科研劳务免征税收等。

此外，还应积极发挥社会和民间中介组织促进深港人才融合的作用，可设立 专项的“深港人才合作基金”来支持两地人才交流与合作项目的开展，建立社会 各阶层团体共同参与、良性互动的“深港人才工作联盟”工作机制。比如，促进 深港各阶层、各行业领域开展跨境人才交流合作，鼓励发展和壮大民间跨境社团 组织和人才互动平台，充分发挥港澳商会、行业协会、校友会、深港同乡会和联 谊会、兴趣组织等各类社会团体的中介沟通机制，增强其在人员交往、文化传播、 民心互通等方面的作用，进一步提升人才的归属感和文化认同感。