粮食安全问题分析

粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资， 也是人民群众最基本的生活物资。

粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息 息相关。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度地减少紧急状态时期的粮食 安全风险是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分。自从 2020 年新冠疫情爆 发以来，世界各国纷纷将粮食安全置于重要地位，而今年以来的地缘冲突使得该问题更加严 峻。俄乌冲突已经持续 8 个多月，俄乌两国不仅是全球粮食生产大国和出口大国，也是世界 上重要的化肥生产和出口大国。联合国粮食及农业组织 (FAO) 数据显示，2021 年，俄罗斯 是全球最大的氮肥出口国、第二大钾肥出口国和第三大磷肥出口国。目前，俄乌两国战火持 续已导致国际原油和天然气等能源价格持续攀升，而原油和天然气是生产化肥和农药的重要 原料。受此影响，化肥、农药、农膜及农资的价格飞速上涨，进一步牵连小麦、玉米等粮食 种植生产成本再次攀升，推动粮食价格持续走高。在全球化肥价格持续上涨的态势下，俄乌 冲突有可能影响全球化肥供应，引发全球化肥价格波动，抬高粮食生产成本，影响农民种粮积极性。

2016-2021 年，俄乌大麦、小麦和玉米年均产量分别占全球年均产量的 19%、14%和 4%； 油菜籽占 6%，大豆占 2%，葵花籽占比超过 50%。此外，俄罗斯在全球化肥市场中具有较 大影响力。由于 2022 年乌克兰春季比较寒冷，最佳播种期推迟至 4-5 月，但目前两国冲突 程度和持续时间未知，粮食春耕播种已严重受阻，秋粮将大幅减量。根据乌克兰农业部提供 的信息，预计冲突地区的农田破坏率将达到 30%。同时综合俄乌冲突带来的肥料、燃料和 除虫剂等物资和人力短缺等因素，2022/2023 市场年度乌克兰小麦产量将大幅减少。根据美 国农业部（USDA）的数据，2022/2023 市场年度乌克兰小麦产量预计为 2,150 万吨，比 2021/2022 市场年度下降 35%，比近 5 年平均水平低 23%。为保护本国需求，乌克兰已对小 麦、玉米、葵花籽油等实施出口管制，若要出口须取得政府颁发的出口许可证。减产和出口 管制都加剧了全球粮食供应短缺程度。与此同时，受严重干旱气候影响，2021/2022 市场年 度南美洲粮食减产已成预期，根据 USDA 数据，巴西、阿根廷大豆预计分别减产 10.39% 和 9.09%，预计 2021/2022 市场年度全球大豆产量为 34,937 万吨，比 2021/2022 市场年度减 少 5.09%。2022 年 3 月 10 日，化肥第一出口大国俄罗斯禁止向“不友好”国家出口化肥，这 一措施让全球粮食生产雪上加霜。全球三四成化肥产品来自俄罗斯，如果农资产品供应中断， 世界粮食供给形势将更加紧张。

二十大报告中指出，确保粮食安全，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政 同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种 业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制， 确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。化肥是农业种植中不可或缺的一环，新冠疫情以来， 受国际贸易保护“抬头”及原材料上涨等因素影响，国内外化肥价格同频共振，国内化肥价格 更是一路走高，化肥冬储启动以来，磷肥价格连续多周上涨。在高价磷矿石的支撑下和合成 氨价格持续上涨的带动下，叠加下游需求的逐步复苏，国内磷酸一铵及磷酸二铵价格及价差 进一步提升。