绿色发展政策内容回顾

2022 年，“二十大”报告对于绿色发展的全局性部署，奠定了未来中国经济绿色发展、实现人与自然和谐共生的现代化目标 的基础。

“二十大”报告当中提出了对绿色发展的全局性目标。报告明确了中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成 社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族的伟大复兴。中国式现代化，是人口规 模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化， 是走和平发展道路的现代化。

其中，人与自然和谐共生的要求，体现了党中央对绿色发展的全局规划：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。人 与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然，必然会遭到大自然的报复。我们坚持可持续发展，坚持节约优先、 保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明 发展道路，实现中华民族永续发展。”同时，报告还明确了到二〇三五年我国发展的总体目标，其中，对绿色发展提出的目 标是“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。

报告在第十部分详细规划了“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的部署。明确了“我们要推进美丽中国建设，坚持山 水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、 生态保护、应对气候变化，系统推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”要实现上述目 标，主要包括四个方面的工作：一是加快发展方式绿色转型，二是深入推进环境污染防治，三是提升生态系统多样性、稳定 性、持续性，四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。具体来看：

1. 加快发展方式绿色转型。 加快发展方式绿色转型，旨在推动经济社会发展绿色化、低碳化，以实现经济高质量发展的目的。具体有四个方面的要求： 一是结构调整，包括产业、能源、交通运输等方面的结构调整和优化；二是节约战略，包括资源节约集约利用，提出加快构 建废弃物循环利用体系；三是完善标准，包括支持绿色发展的财税、金融、投资、价格等多方面的政策标准体系，这能够从 制度上为绿色转型保驾护航；四是低碳产业，提出了从要素配置、技术研发、倡导消费等多方面发力，推动形成绿色低碳的 生产方式和生活方式。

2. 深入推进环境污染防治。 深入推进环境污染防治，主要提出了要持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。其中，“蓝天保卫战”要求加强污染物协同 控制，基本消除重污染天气；“碧水保卫战”要求统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基 本消除城市黑臭水体；“净土保卫战”则要求加强突然污染源头防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推 进城乡人居环境治理。总体而言，报告提出要全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系；严密防控环境风险，并深入推 进中央生态环境保护督察。

3. 提升生态系统多样性、稳定性、持续性。 提升生态系统多样性、稳定性、持续性，主要部署了以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实 施重要生态系统保护和修复重大工程。一是推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设；二是实施生物多样性保护重大工 程；三是科学开展大规模国土绿化行动；四是深化集体林权制度改革；五是推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长 江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度；六是建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度；七是加强生物安全管理， 防治外来物种侵害。

4. 积极稳妥推进碳达峰碳中和。 二十大报告还明确提出，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要积极稳妥推进“双碳”目标的实现， 就要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。首先是能源调控方面，要完善能源消耗总量和 强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度；推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建 筑、交通等领域清洁低碳转型。其次是能源革命方面，包括加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度， 加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安 全。再次是碳市场建设方面，要完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度；提升生态系统碳汇能力。最后，报 告强调了中国也应当积极参与应对气候变化全球治理。

对于“二十大”报告对于绿色发展的具体工作部署，我们认为有以下几点值得关注： 第一，加快发展方式的绿色转型，需要大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构等方面的调整优化，这将带动能源产业、 交通运输行业等领域的技术升级，并带来广阔的投资机遇；同时，推动资源节约集约利用的要求，将促进循环经济的发展。 第二，能源调控的目标从能耗双控逐渐过渡到碳排放双控，一方面是更加鲜明地凸显了控制化石能源消费的政策导向，这有 利于进一步加快能源结构转型；另一方面是有利于平衡经济发展和节能减排之间的关系，有利于统筹能源安全和能源转型的 关系，通过低碳的非化石能源增长来满足能源消费的增长。

第三，报告在提出深入推进能源革命的同时，强调了能源安全。这体现在报告重点强调了当前我国三类化石能源的发展方向 ——煤炭清洁高效利用，石油、天然气加大本土资源的开发力度；这意味着化石能源在保障能源体系安全稳定方面仍将发挥 不可替代的作用。而在非化石能源方面，在加快建设新型能源体系的基础上，水电强调了开发与生态保护，核电强调了积极 安全有序发展，也体现了兼顾能源绿色与能源安全两方面的含义。此外，能源产供储销体系的建设也将是未来能源革命的重 点之一。

第四，报告明确了碳市场建设的两大重点，一是完善碳排放统计核算制度，这是碳排放权交易市场未来建设完善和顺利扩容 的基础；二是健全碳排放权交易制度，这是碳交易顺利运行并发挥作用的制度保障。当前，全国碳市场仅覆盖电力这个单一 行业，随着核算制度与交易制度的完善，其余高污染高耗能行业将逐步纳入，全国碳市场将进一步扩容，也将由此催生出一 系列金融创新与投融资业务的机遇。