公共采购有何进展？

以下内容都是根据相关报告总结的，如果有兴趣了解更多相关的内容，请下载原报告阅读。

1.国际采购工具提高公共采购市场准入壁垒

2022 年 8 月 29 日，欧盟《国际采购工具》（International Procurement Instrument， IPI）70 正式生效，适用于欧盟所有成员。《国际采购工具》规定，欧盟针对第三国 71的公共采购市 场可以自行发起调查，或者应相关利益方的申请开展调查，判定第三国在公共采购程序中 对欧盟企业是否存在歧视性政策。若调查结论为存在歧视性政策，且该第三国在规定的时 间内未能废除或修改歧视性政策，欧盟相关部门可限制或排除该第三国企业参与欧盟公共 采购项目的权利。

2.反补贴条例强化公共采购声明义务

2022 年 11 月 28 日，欧盟理事会最终批准通过了《外国补贴扭曲内部市场条例》（以 下简称《外国补贴条例》）72。该条例专门设置了针对公共采购的外国补贴审查，并规定标 的额不小于 2.5 亿欧元，或前三财政年度内累计获得超过 400 万欧元财政资助（包括其子 公司、控股公司，以及主要分包商和供应商所获资助）的投标主体参与欧盟公共采购程序 时，应以通知或声明的方式，向缔约机构或实体提供前 3 财年内接受的外国财政资助信息， 否则不予授标。发标方在收到投标主体提交的通知或声明时，应立即转交欧委会，欧委会 应在 20 个工作日内进行初始审查（preliminary review），在收到完整通知之日起 110 个工作 日内完成深入审查（in-depth review），审查未结束前不允许向该投标主体授标。该条例极 大增加了外资企业参与欧盟公共采购的时间成本，并在一定程度上限制了外资企业参与公 平竞争的权利，客观上赋予了欧盟企业额外的竞争优势，给外资企业设置了公共采购准入 壁垒。

3.“强迫劳动”产品禁令限制中企正常参与

2022 年 6 月 9 日，欧洲议会通过了《关于新疆人权状况、包括新疆警方文件的决议》73 和《关于禁止强迫劳动产品的新贸易机制的决议》74 两项“强迫劳动”产品禁令，呼吁禁止所谓“强迫劳动”生产的产品进入欧盟市场，包括禁止进入公共采购市场。目前来看，两 项决议不具强制性法律约束力，暂无直接相关法律后果，但反映了欧盟针对新疆问题的立 场及后续可能采取的措施，甚至导致针对中企的歧视性行政行为。