低碳采购政策设计的基本元素有哪些？

总结目 前国内外的实践经验，无论是政府或企业采购，较完整的低碳采购制度应至少包括以下基本元素：

1.元素一：低碳采购范围界定

政府的采购对象包括货物、工程、服务等。其中，工程是目前政府采购额最大的类别，2020年占约47%。政 府可以要求工程承包商在公共出资的工程项目中采用低碳设计、低碳材料，降低工程项目全生命周期的碳排放。 货物是目前开展绿色采购的主要领域，政府可以要求其直接采购的货物满足一定碳排放标准。服务则包括政府 采购其自身需要的和向社会公众提供的公共服务。政府可以要求其服务供应商提供低碳的社会服务、公共设施 管理等服务类型。

目前我国政府绿色采购的直接对象主要是列入清单的环保节能产品，对工程和服务的绿色采购无强制性要 求。绿色产品则主要针对绿色终端产品，对原材料低碳属性要求较少。同时，政府采购仅针对有限的10个品目的 部分节能产品采取强制采购，其他节能产品和环保标志产品采用优先采购，尚有大量未列入品目清单的产品缺少 实施绿色采购的细则40。在工程采购方面，自2015年开展绿色建材评价标识以来绿色建材采购已形成一定实践 基础，预计未来会在全国做进一步推广，但获得认证的绿色建材的种类和多样性尚不能完全覆盖工程需求。

企业则应结合自身减排目标、碳中和路线图、供应链减排目标等制定低碳采购的实施范围。企业采购对象所 包括的原材料、产品和服务均可开展低碳采购。原材料排放占比较大的企业宜将上游减排纳入企业减排范围。原 材料的低碳采购是购买碳足迹低的原材料以应用于产品生产，产品的低碳采购针对上游企业生产的设备、零部件 等低碳产品开展，服务的低碳采购则要求供应商在服务的活动过程中保持较低的碳排放水平。

2.元素二：数据核算及认证制度

低碳采购的顺利进行需要完善的数据支撑，既包括相关活动数据、排放数据的收集，也包括行业、项目、实 体、产品等边界的碳排放核算方法的完善

首先，产业链中的卖方，如原材料企业、零部件企业及产品制造商，应建立完善的数据基础和基于全生命周 期的产品层面碳核算方法。上游供应商的产品碳信息是下游低碳采购的重要依据。目前，我国产品层面碳核算的 体系正在逐步建立，数据正不断完善。以钢铁行业为例，已有在研或发布的生命周期和碳足迹相关的产品种类规 则（PCR）标准20余项。同时，正在开发建材产品碳标签，基于钢铁行业PCR的钢铁环境产品声明（EPD）发布平 台已经建立。作为核算数据和方法工具的全生命周期评价（LCA）数据库及平台也在有序发展。

其次，产业链中的买方（如政府和企业）应制定自身的碳核算方法与减碳目标，将上游产品、服务的碳排放纳 入自身碳目标中。政府需要建立公共部门碳排放的计算方法，还可以建立工程项目的碳核算方法，考察所采购工 程的碳排放水平。企业应完善企业层面、范围三的碳核算方法，积极承诺、开展范围三减排，并扩大供应商碳数 据的覆盖范围，提高数据准确性。目前，我国已通过相关标准、规范要求建设项目开展建筑碳排放分析，并且在《 建筑碳排放计算标准》中包括了建材生产碳排放。我国也有部分企业开展了范围三和供应商的碳管理。

另外，产业链各环节的数据共享与方法互认也亟需实现。目前，部分企业在探索碳核算方法时，遇到了上下 游方法不统一、数据不共享的问题，阻碍了低碳采购的有效开展。2022年4月，国家发改委等三部委发布《关于 加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》41，提出2023年统一规范的碳排放统计核算体系初步建 成、2025年进一步完善的目标，为形成体系完备、方法统一、形式规范的碳核算体系指明了方向。

3.元素三：对产品、服务及其供应商的碳要求

下游买方应在自身减碳目标基础上，明确提出对所采购产品、服务的碳排放要求。针对上游供应商的碳标准 与要求通常有4种方式：品目清单式、企业清单式、限值式、评优式。这4种方式可以单独或组合使用，以达到最佳 的约束目的。其中品目清单和企业清单是我国主要使用的方式，具有操作相对简便、不需要大量数据 基础的优点。随着双碳工作的深入和数据基础的完善，未来对产品的碳要求将向定量化和精准化发展，对产品的 碳约束也可以结合多种方式进行。

4.元素四：对低碳产品、服务的激励

低碳产品通常具有比普通产品更高的绿色溢价，激励措施能激发市场参与者低碳采购的积极性，是政策设 计的重要环节。政府可以对参与低碳产业链的企业、项目、产品等提供多样化的激励。目前我国的行政激励与财 政激励体系已经摸索出较全面的工具，在绿色建材、净零能耗建筑等推广试点中试验了涵盖直接财政激励（补 贴、奖励等）、非直接财政激励（金融优惠等）、非财政激励（优先采购、评价倾斜等）等多种激励手段，得了一定 效果（图表13）。未来可针对低碳产业链的构建设计多样的激励工具，起到最佳推动效果。

企业也可以对参与低碳行动的上游供应商提供激励。例如，戴尔公司在供应商评奖中加入气候变化表现，供 应商加入第三方碳披露平台、参与戴尔的气候变化培训等可以增加供应商的评分，戴尔利用评比活动鼓励供应商 能效提升、降低碳排放和增加可再生能源应用；远洋集团为在环境、健康方面表现优秀的供应商设立远洋集团责 任风尚奖，2020年有20余家供应商获奖。

企业同时需要外部主体对其低碳采购行为给予激励，包括政府、投资者、消费者等。例如，投资者的激励主 要来自金融机构向企业提出减碳尤其是供应链减碳的要求。目前，全球ESG基金的在管资产规模在过去五年快 速增长，并达到240亿美元规模42。部分投资机构和行业组织已经要求将投资企业的范围三表现纳入披露与绩效 考核，例如美国证券交易委员会（SEC）建议将公司的范围三表现相关内容纳入公司财务业绩的定期提交文件43、 德意志银行的油气和汽车行业气候目标已涵盖范围三排放44。消费者对绿色产品的关注也将推动企业减排。根据 贝恩的市场调查，中国有30%的消费者在2020-2022年间开始购买可持续产品，而95%的消费者愿意为可持续产 品支付绿色溢价45。

5.元素五：执行体系及监测评估 对于政府而言，加强低碳采购的执行应该从采购全流程各环节入手，对采购文件编制、评标及结果公示、合 同签订、履约验收等环节明确具体执行要求46。同时，政府可以使用集中采购等方式实现规模采购、保证采购的 经济性、实现对原材料的标准化控制。政府采购合同中应对供应商或工程承包商使用绿色低碳原材料提出明确 要求，并按照采购合同约定进行验收。

同时，政府还应加强对低碳采购的监督和评估。首先，政府可对低碳采购的执行情况定期公布，在设立的公 共部门碳排放核算方法与目标下，委托合格的第三方机构对项目实际减排效益进行评估，并定期考察减排目标的 符合情况。政府还要根据情况不断更新低碳清单及相关控制指标，持续改进低碳采购工作，引导供应商长期减 排。第三，根据各供应商、政府部门通过采购实现的减排效果和资金使用情况，结合考核机制实施奖惩。第四， 充分利用信息化手段监督低碳采购全过程，构建统一的采购平台，提高供应商资质及产品信息的透明度，促进低 碳采购市场的公平竞争。 企业应制定供应商减排的要求与管理体系，并为供应商提供减排能力建设。对于从上游买入原材料和物品 排放占比较大的企业，需制定供应链减排目标，尤其重视供应商的碳管理。

企业还应增强员工整体气候意识的培 训，特别是采购部门的低碳培训。在供应商层面，企业应要求供应商开展碳排放披露和自觉的减碳行动，采用优 选、评奖等方式筛选减碳行动优秀的供应商。在项目层面，企业应优化内部采购流程的供应商评价体系，增强环 境因素占比，对气候变化类关键绩效指标（KPI）定期追踪评估。公司应扩大应用低碳采购方式和相关工具，利用 远期采购和直接投资等，与低碳原材料供应商建立长期合作，为供应链降碳取得先机，降低未来气候风险和碳 管理要求带来的不确定性。