未来PPP市场将有哪些特点？

我认为未来 PPP 市场将出现以下特点。

1、PPP 模式将继续发挥重要作用

经过数年的推广和发展，PPP 模式在我国具有了大量的实践经验，不同地区、不同行业均分布有示范性 的 PPP 典型案例。同时，我国 PPP 模式的各项政策和制度已相对完善，在绩效管理、合同管理等重要环节 均已有据可依。总体而言，我国 PPP 模式具备了坚实的发展基础。另一方面，2023 年，新冠疫情防控将进 入新的阶段，经济社会发展将迎来新的机遇。由统计数据可以发现，近三年来，PPP 项目的规模在持续增加。 可以预见的是，对地方政府和社会资本而言，财政纾困、风险共担和强契约性等 PPP 模式的特征优势，使 PPP 在未来数年仍将受到各方的重视。随着我国稳投资任务加重，PPP 模式将进一步助力社会有效投资。

2、应用领域不断扩展和创新

根据明树数据跟踪统计，从已成交的 PPP 项目细分行业的市场规模分布来看，呈现多样化发展趋势， 其中市场份额较多的主要有高速公路、市政道路、轨道交通、园区开发、综合治理和污水处理等。PPP 项目 触及的细分行业不断扩展，从水利领域到“双碳”领域甚至再到民用空间基础设施领域，相应的 PPP 应用 新进展不断，应用范围不断扩展，应用区域从“地上”到了“天上”，从传统基建扩展到新型基础设施建设。

2021 年，“十四五”规划指出，要“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设”。具有数字化、网络 化、智能化特征的新型基础设施（新基建）将创新基础设施的内涵和特征。相比于传统基础设施，新基建更 加强调新技术、新模式的应用。因此，新基建的建设需要通过 PPP 模式引入社会资本的技术和管理优势。 与此同时，当前的 PPP 模式呈现出国有企业、工程企业占主导的趋势，在新基建的发展过程中，或许会出 现更多类型企业的身影，例如，软件服务商、网络运营商。总结来看，在基础设施内涵不断扩展和创新的未 来，PPP 的应用领域和参与主体也将迎来新的变化。

3、TOT 模式的有限放开助力盘活存量资产

2022 年 5 月国务院发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》提出，规范有序推进政府和 社会资本合作(PPP)。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用 PPP 模式盘活存量资产，提升运营效率 和服务水平。社会资本方通过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产并减 少政府补助额度的，地方人民政府可采取适当方式通过现有资金渠道予以奖励。随后几个月财政部发布的 119 号文规范存量资产转让项目运作。拟采用转让—运营—移交（TOT）等方式盘活存量资产的项目，应具 有长期稳定经营性收益，严格履行国有资产评估、转让程序，合理确定转让价格。同时强调，TOT 项目不 得由本级政府实际控制的国有企业作为社会资本方搞“自我循环”，不得通过将无经营性收益的公益性资产 有偿转让或者分年安排财政资金支付资产转让成本等方式虚增财政收入。清华大学 PPP 研究中心首席专家 王守清教授曾表示，根据此次 119 号文，未来应用 PPP（TOT）盘活存量资产时主要是特许经营权的转让， 特别是对强运营属性基础设施和公用事业项目。未来应更重视引进能够提高资产使用和运营效率的社会资 本。

4、公路建设走向高质量发展

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以及新冠肺炎疫情的 严重冲击，我国公路交通发展水平跃上新的大台阶，有力支撑了国家重大战略实施和全面建成小康社会目 标如期实现，也为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了良好基础。当前和今后一个时期，我国发 展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。“十四五”时期，是 开启加快建设交通强国新征程，推动公路交通高质量发展的关键期，区域经济布局、国土开发格局、消费需 求特征、要素供给模式、国家治理体系等将发生深刻变化，对公路交通发展提出新要求，构建新发展格局， 坚持扩大内需战略基点，要求继续发挥公路交通先行引领和基础保障作用。从需求规模和结构看，在运输量 稳步增长的同时，随着运输结构的调整，公路中长途营业性客运和大运量长距离货运占比将逐步下降。从需 求质量看，将由“保基本、兜底线”向“悦其行、畅其流”转变。从需求类型看，将在全国不同区域呈现出 更加多样化、差异化的发展态势。从发展重点看，基础设施建设任务仍然较重，同时提质增效升级和高质量 发展要求更加迫切。从发展动力看，将由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

5、助力“双碳”目标实现

经过多年的实践，我国生态环境领域 PPP 在实施深度和广度上都有明显拓展。在“双碳”目标背景下， 预计 PPP 模式将发挥好优势服务国家战略，并着力创新机制，解决好生态环境类 PPP 项目规范发展中面临 的难点、堵点、痛点，切实发挥 PPP 项目节能降碳、促进绿色发展的作用，助力实现碳达峰碳中和目标。 2022 年，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确了财政支持做好碳达峰碳中和工作的 重点方向和领域、政策措施等，并提出采取多种方式支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目， 规范地方政府对 PPP 项目履约行为。同时，有专家建议，将 ESG（环境、社会和公司治理）理念引入 PPP 项目绩效管理中，加强参与各方对环境保护、资源利用、节能降碳等方面的关注，并通过绩效考核保障实施效果。

6、投资企业加快数字化转型

2023 年作为“十四五”规划的攻坚之年，城投企业作为城市基础设施建设者、城市公共服务提供者以 及产业资源组织者，势必要直面数字化转型这一课题，尽早规划、落实数字化系统建设，这既是企业管理和 业务发展提升的内在要求，也是作为国有企业，在新一轮科技革命和产业变革浪潮中发挥引领作用的使命 担当。

基建投资企业的投融资业务受政策周期影响较大，要顺应从 BT 到 PPP、F+EPC 与专项债等等多种模式 不同的要求，即使同一模式到具体项目上也是千差万别。加上涉及交通、能源、环保或片区开发等不同行业 领域，和需要工程、金融、法律和财税等不同专业能力，对不同类型的投资模式学习使用成本高。为了顺应 政策和市场环境变化，基建投资和城投企业不得不紧跟政策，尽可能积极地响应投资项目需求的变化，发展 新业务，提供新服务。这就给基建投资企业的前方业务端提出了挑战：必须做到快速响应、灵活运转。但往 往由于前方市场人员专业度不高，需要后台提供支撑的地方较多，沟通成本大，沟通效率低。基建投资企业 管理架构经常以地域分区或项目团队的形式存在，不同的区域团队、不同的项目组、不同的项目公司之间的 工作信息流、市场信息与经验教训并不共享，不断重复配置资源或重复同样错误，造成极大的浪费。同时， 基建投资项目的投资周期很长，通常在 10 年以上，很容易造成数据分散存储，无法沉淀的问题。各类型数 据格式并不统一，缺乏标准，并且因长投资周期中存在的工作人员更替，极易导致数据丢失，大大增加了运 营维护成本。此外，片区开发类的大型复杂投资项目，涉及参与方众多，协调管理难度极大，统一的投后数 据中台集合汇总项目融资管理、建设管理、合同管理、履约管理、招商管理和运营管理，及时对项目投资收 益追踪，可以大大提升项目投资管控水平。随着 PPP 二级市场形成和 Reits 等证券化退出途径打开，基础设 施资产的升值和流动有了更多的机会。数字化手段将能发挥更大的作用助力基建投资企业抓住这样的机会， 真正实现从项目管理，甚至是施工管理，到全生命周期资产管理的转变。