2023年PPP管理机制趋势展望有哪些？

下面我来介绍一下2023年PPP管理机制趋势展望。

1、PPP 管理更加精细化

经过 2014 年至今 8 年的快速发展，大量 PPP 项目已成功落地，部分项目已经进入运营期。 PPP 的全过程管理也走向了精细化，PPP 绩效管理、PPP 投资变更、争议解决、中期评估等制度管理措施实 现了有效开展。在绩效管理上，从 2021 年开始各地陆续推出绩效评价实施细则、管理办法，出台分行业 PPP 项目绩效指标体系等。

随着越来越多的 PPP 项目进入执行阶段，社会资本与政府的合作也正式开始，政府的履约对于 PPP 项 目的健康发展将起到越来越重要的作用。2022 年 11 月，财政部发布了《财政部关于进一步推动政府和社会 资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金[2022]119 号文，以下简称 119 号文），其中特别强调了 要“强化项目履约管理。政府和社会资本双方应切实增强诚信守约意识，依法依规履行合同义务”；且“政 府方应带头诚信履约，维护良好营商环境，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效考核等方式，拖欠政府付 费”。但政府履约问题是个较为复杂的问题，需要深入的研究和更加精细化的管理。

基于 PPP 项目本身的特性，预计将会有相当一部分项目进入再谈判阶段，针对已经或将要进入再谈判 阶段的 PPP 项目，要秉持“主观无恶意、客观无利益”的原则，在初始合同无明确风险约定的前提，可根 据归因归责原则合理分配风险，且不得背离合同的实质性内容，尤其需要注意合规性风险，确保再谈判的与 初始合同的连贯性以及依法合规性；必要时，本着“专业的人做专业的事”的原则，建议再谈判引入法律、 财务、投资等第三方机构人员参与谈判，有助于搭建政府和社会资本沟通的桥梁，减少信息传导过程中的冲 突和误解，提高谈判效率。

2、严控财承 10%红线

PPP 项目的财政可承受能力分析通过评审是 PPP 项目落地的先决条件，严控 10%红线有利于控制地方债务风险，打击违规变相融资行为。2022 年发布的 119 号文再次重申了财金〔2019〕10 号中对于“PPP 项 目财政支出责任超过 10%红线的地区，不得新上 PPP 项目；PPP 项目财政支出责任超过 5%的地区，不得新 上政府付费 PPP 项目”的要求。119 号文还严禁规避财政承受能力 10%的红线约束，文件要求，合理分担跨 地区、跨层级项目财政支出责任，严禁通过“借用”未受益地区财政承受能力空间等方式，规避财政承受能 力 10%红线约束。审慎合理预测一般公共预算支出规模和增长率，严禁脱离项目实际通过“报小建大”等方 式调整项目财政支出责任，规避财政承受能力 10%红线约束。

根据 119 号文的政策精神，以及多省市将隐性债务化解列为 2023 年重点任务这一事实，预计 2023 年 我国将仍坚守 10%红线不动摇，严控政府债务风险。