MaaS在准备与评估阶段进行哪些步骤？

MaaSzai 进行准备和预评估包括如下步骤：1）建立团队 与工作机制，2）是确定总体规划框架，3）是分析出行情况。

1.步骤1：建立团队与工作机制

由于MaaS整合了公共与私人部门的服务，需要建立工作 机制，更好地协调市场中的利益相关方。这些利益相关方包 括：政府、MaaS平台运营商、出行服务商、金融机构、技术提 供方、MaaS用户、其他服务商、研究机构等。不论是在可持 续出行愿景之内还是之外，都必须保持中立，确保与公共、私 人参与方保持公开的对话环境。

不同的利益相关方在出行管理、商业运作模式、用户关 怀方面有不同的认知、诉求与策略，他们对参与MaaS计划也 有不同的兴趣点和目标。中国城市可以根据自身情况，考虑 以政府部门主导（如交通主管部门）或与重点企业（如高德、 百度、滴滴）合作，建立一个多学科、跨部门的团队，将各利 益相关方聚集在一起，公开协商后建立一个共同的MaaS发 展愿景，同时，可以提供适当的激励措施和风险、利润共享机 制，使各方都能受益。各利益相关方应建立沟通协调机制，以 便持续合作、对话，厘清政府与私人企业在MaaS实施运营 中的权利、责任、义务。通过相关城市部门和交通规划团队的 内部协调，特别是在特定的MaaS或ITS/智慧城市团队的参 与下，制定一项利益相关方和公民共同参与的综合规划。

此外，信任文化和确定每个利益相关方的潜在利益是关 键点。必须制定公平的规则，创造公平的竞争环境，吸引新来 者。虽然参与MaaS的开发与实施需要某些最低要求，如对出 行服务商的偿付能力的控制、合法行为等，但一般来说，任何 类型的参与方都应该能在不被歧视的前提下参与到MaaS的 生态圈中。

同时，合作方之间的数据共享对MaaS的规划与实施过 程的透明性至关重要。因此，与开放的数据架构及标准接口 平台合作将有所帮助。如果市场上没有这样的平台，可以建立 一个综合性的大数据共享平台，进一步融合行业与社会数据， 同时处理好数据在各平台间转移的隐私与安全问题。数据对 等可以作为一项原则，一方面为了提高服务水平和出行服务 的使用率，另一方面是为了给交通规划者提供最新的信息。 城市、公共交通主管部门、公共出行服务商和其他出行供应 商之间，应以对等方式共享汇总的匿名数据（包括需求数据， 如起讫点请求）。乘客数据的使用应始终遵循相关法律要求， 如欧洲案例中的《通用数据保护条例》（GDPR）(European Parliament and Council of the European Union 2016)。

2.步骤2：确定总体规划框架

在建立MaaS工作团队与合作机制之后，需要把MaaS 放入整体的可持续出行规划（SUMP）中进行设计，因此要 确定总体规划框架，具体包括以下流程：评估规划要求、界定 MaaS实施的空间范围、整合其他规划流程、制定具体工作计 划与时间线、考虑获取外部支持。

在行政上，需要建立跨领域的团队（包括交通、信息科 技、规划、环境等）和工作制度支持这种做法，从单目标的愿 景转变为可操作和相互关联的综合愿景。由于体制原因，部 分中国城市建立跨领域团队的可操作性可能会较低。在实际 操作中，以交通部门牵头编制相关方案的过程中，可能较难 把其他机构纳入进来，更多是通过出行服务商、平台运营商、 数据供应商等与出行直接关的企业与政府部门（如交通部 门、大数据部门、公安部门）的协同合作。

同时，建议采用简洁灵活的方法进行试点，例如以城市 某个区域作为试点，或在学校、企业园区内进行小规模局部 试点，或针对企业员工进行定制化出行试点。此外，相关城 市部门和可持续出行规划团队需要具备新的能力，进行内 部协调，尤其是针对具体的MaaS或ITS/智慧城市团队。在 MaaS规划中，制定一项利益相关方和公民参与计划也至关 重要（见赫尔辛基市的案例）。

3.步骤3：分析出行情况

一方面，分析出行情况可以提高服务水平和出行服务使 用率，获取出行者在不同场景下的需求等信息，还包括（但不 限于）具体的用户画像、出行起讫点及路线、出行选择等信 息；另一方面，分析出行情况可以帮助城市了解MaaS实施的 先决条件是否充足，例如评估城市实施MaaS的成熟度，即： 出行运营商的开放程度与数据共享水平，政策、规章和立法 情况，市民对MaaS的熟悉程度和接受度，ICT基础设施水 平，交通服务和基础设施情况等。城市政府、公共交通主管 部门、出行服务商和技术供应商之间，都能够通过综合数据 平台共享、使用最新的数据和服务。分析出行情况具体包括： 分析基本出行情况，识别数据来源并协调数据供应商，分析 现有出行问题与机遇。

在分析出行情况时，重要的是评估各种出行服务的可达 性、一体化水平和同时使用的水平（例如，各类交通方式是否 在基础设施、一体化支付、出行信息平台方面有所整合或连 接）、市场状况和国家政策、技术是否就绪，以及重点评估城 市在实施MaaS上的准备就绪程度（例如，时空覆盖面较广的 多种交通模式是否准备就绪）。