MaaS的战略框架包括哪些？

在前期评估的基础上制定MaaS的战略框 架，即为MaaS确立愿景、目标与度量指标。

1.构建并整体评估MaaS未来愿景

第一阶段的利益相关方与公民参与计划，是各个部门与 决策者积极参与建立MaaS生态圈的基础，同时也是建立对 MaaS的认识和地方愿景的基础。第二阶段的第一步，应根据 可能的、理想的管理和运营模式，讨论实施MaaS的地方框 架。公共部门、私营参与者、研究机构和用户都应积极参与进 程和情景的讨论。鼓励所有参与者就风险分担和利润分配、 数据共享和管理模式，以及补贴和激励框架等要素进行讨 论。例如，通过这一步骤可以共同商定出一套行为守则。

在此基础上，政府决策部门应与利益相关方一起制定共 同的MaaS愿景和相应的策略，其中包括的重要环节有：与市 民和利益相关方共同构建愿景、为解决所有出行模式和关键 问题达成共识。

2.步骤2：为MaaS的实施设置目标与战略

在共同愿景之下，MaaS的各参与方应当为MaaS的实施 设定具体目标（targets），政府（或其他主导机构）可以在此 过程中进行协调，在确保公众和环境利益的前提下，保障各 方商业利益。

相对愿景而言，目标更适合用于指导MaaS的具体实 施。尽管各地MaaS愿景都趋向于可持续与提升出行效率 和用户体验，具体到实施层面的细化目标却依据各地的情 况而各有侧重。例如，芬兰赫尔辛基聚焦在法律法规的建 设，目标是消除MaaS进入市场的障碍，并使私营企业和公 共交通供应商开放数据，建立互通的票务、支付系统，以便 打开市场；荷兰更关注对出行的优化，并培育开放、公平的 MaaS生态圈；洛杉矶则非常注重经济和社会公平目标； 新加坡没有特别针对MaaS的战略目标，而是先开展试点。

各地MaaS案例中，最常见的目标包括：提高更环保、更 高效的出行方式的分担率；改善用户的出行行为，减少私家 车的拥有与使用，减少私人用车行驶里程（包括自驾车、出租 车、合乘车）；改善出行的可达性（最后一公里）；提高出行效 率与用户体验（舒适、无缝出行、灵活出行、费用可负担）；增 进公平；改善空气质量与公众健康等。

在城市可持续出行战略框架下，MaaS应当被视为管理 出行需求和支持可持续出行的工具。由于公共交通、步行和 骑行是可持续出行的支柱，政府需要确保公共交通系统是 MaaS方案的核心，否则就有可能出现不利的出行模式转变。 在制定MaaS战略时，向可持续出行方式（包括公共交通、骑 行和步行）的转变应是一个重要目标。奖励机制可以作为一 种对可持续出行行为的激励政策（如在MaaS计划中采用积 分奖励计划），此外，还可以考虑一些附加的服务功能（如会 员服务计划），因为这些功能为服务的差异化提供了基础，使 更多的公众对一体化交通感兴趣。

最后，要注意不同目标及相关措施之间的相互依存关 系。同时，要确保建立多模式交通、无障碍交通枢纽和基础 设施的可达性与质量。这些是MaaS的关键前提，有助于提升 MaaS的运营效果。从政府的角度来看，获得基础设施和公 共空间是支持和管理MaaS生态圈和智能出行服务诸多方面 最重要的手段之一。

3.设计MaaS的评估指标框架

在明确目标和战略的基础上，为目标设立可度量、可报 告、可核查的指标（indicators）。需要建立一个评估指标框 架，以便根据当地交通政策目标，衡量MaaS对出行行为的 影响。可以考虑出行模式转变（mode shift）和其他相关指标 （如减少私家车的使用或拥有量、提高公共交通效率等）。制 定关键绩效指标（Key Performance Indicators, KPIs），并 建立合适的监测系统，以衡量交通系统的效率和运行情况， 同时应包括来自终端用户的反馈。对于MaaS这种以用户为中 心的解决方案，关键要从终端用户的角度进行评估，并纳入 相关的衡量指标。

参考国际案例可以发现，目前针对MaaS的量化指标 体系还非常不完善，而且缺乏实际应用。2020年，瑞典的 KOMPIS项目（The Roadmap for Combined Mobilityas-a-Service in Sweden）设计了一个评估MaaS的指标 框架 (KOMPIS 2020)，从环境、经济和社会三方面，以及 微观、中观和宏观三层面对MaaS项目进行相对系统性的 评估。