如何选择数据要素市场结构优化的路径？

我认为数据要素市场结构优化的路径选择应从以下两个角度综合考虑。

1.从纵向角度分析

市场结构优化的路径可分为近期路径、中期路径和远 期路径：

（1）近期路径。应选择以“政府引导”为主的路径。所谓“政府引导”，其 含义是指先由政府通过制度安排加以推进，即政府提供市场变迁方案，并具 体实施和控制市场改革与变迁的进程。

（2）中期路径。应选择“政府引导”与“市场跟进”相结合的路径。随着数 字经济的持续快速发展和数据要素市场化配置改革的进一步深化，数据要素 市场发展进入一个变动较快时期，原先的“政府引导”变迁模式所带来的问题就 越来越突出，主要是变迁机制设计可能会与现实情况脱节、存在政府的“隐性 担保”等问题。因此，这时市场结构的优化路径应选择“政府引导”和“市场跟进”相结合的路径，即政府首先加以引导，通过宣传、培训、辅导以及窗口指导 等手段进行提示，诱发市场结构优化的动机；然后是市场跟进阶段，市场主 体从政府的诱导中得到信号，明确了市场结构优化的方向，并产生了市场结 构优化的动机，通过学习、试验、内部试行、酝酿准备等手段来积累结构优 化因素，为市场结构的优化准备条件；最后，政府待各种条件比较成熟后， 再推行市场结构优化方案的实施，主要手段有制定规则、推出方案、进行试 点等。这种结构优化的成本比较低，有利于更加有效地优化市场结构。

（3）长期路径。随着数据要素市场规模和结构的不断增加和改善，数据 流通效率不断提高，数据要素市场整体功能得到一定发挥，数据核心竞争力 不断增强。在此基础上，可选择以“市场引导”为主的优化路径，即主要由市场 主体根据数据要素市场的发展需要，激发优化市场结构的动机，并主动地采 取一系列措施对市场结构进行优化。这时，政府的职责就是当好“守夜人”，为 市场结构的优化营造适宜的环境。

2.从横向角度分析

各领域的市场结构所处阶段并不完全一样，即使同一 个数据要素市场其内部的要素结构、功能结构、层次结构等所处的阶段也不 完全一样。如果简单地选择某一个优化路径，就可能失去针对意义。在这种 情况下，可根据数据要素市场的发展水平高低、市场结构的阶段以及市场内 部要素结构的具体层次来选择优化的路径可能会更好一些。因此，市场结构 优化的路径可考虑以下四种方式的安排：

（1）对于高级别、高梯度的“双高”市场结构，由于其结构优化的任务已 基本完成，剩下的只有合理化的调整问题，所以对其优化路径不作特别的具 体安排。

（2）对于高级别、低梯度的“一高一低”市场结构，可考虑选择“先实践、 后规范”的路径安排。这类“一高一低”的市场结构，主要包括市场健康性结构、 市场繁荣性结构、市场有效性结构、创新性结构、竞争力结构、数据产品结构等。

（3）对于低级别、高梯度的“一低一高”市场结构，可选择“先规范、后实 践”的路径安排。这类“一低一高”的市场结构，一般包括空间结构、区域结构、 制度结构、价格结构等。

（4）对于低级别、低梯度的“双低”市场结构，可选择“边实践、边规范” 的路径安排。