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“十五五”系列专题报告：“十五五”前瞻，迈向2035的关键“五年”。

如何理解历次五年规划？是经济社会发展的重要中长期计划，完成度较高。

五年规划，是我国重要的中长期计划，主要对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济 重要比例关系和社会事业等作出规划。五年规划由“三级四类”构成；“三级”即国家、省、 市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。

推动五年规划完成，主要依赖目标责任制，激励综合机制以及项目制等三类目标实施机制。 “十一五”规划起，我国五年规划引入约束性指标与预期性指标。其中，约束性指标是中 央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求， 纳入各地区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。

五年规划相关指标通常涉及经济发展、科技创新 、民生、资源环境等领域，完成度较高。 从完成情况看，“十二五”规划设定的 24 个核心规划指标中有 23 个完成，仅研发经费占 比略低于目标的 2.2%，为 2.1%。受疫情影响“十三五”规划设定的 25 个指标中，科研 经费占比、居民人均收入增速、单位 GDP 能源消耗降低均略低于规划目标。

“十五五”将是怎样的五年？ 2035 的关键五年，更注重高质量发展、改革和绿色转型

“十五五”是全面建设社会主义现代化国家征程中的关键五年。“十五五”与“十四五”、 “十六五”共同构成向 2035 年基本实现社会主义现代化目标奋进的连续进程。“十四五” 是奠定基础、明确方向的开局起步阶段，“十六五”将聚焦冲刺收官。“十五五”处于中间 节点，既是对“十四五”规划深化推进的时期，也是 2035 年目标的中期检验阶段。

“十五五” 规划或与高质量发展、关键改革和绿色转型深度绑定。三个“五年”后，我 国要在 2035 年顺利完成基本实现社会主义现代化，实现经济总量或人均国内生产总值比 2020 年翻一番；并且在 2029 年，三中全会部署的 300 多项改革任务要全部完成；同时， 2030 年中国要实现非化石能源消费比重达到 25%左右等“碳达峰”目标。

从长期目标看，为了实现 2035 年经济总量或人均国内生产总值比 2020 年翻一番，“十 五五”阶段，我国经济总量或需至少保持年均 4%左右的经济增长水平。从中期目标看，“十 四五”规划生态环保类指标中期完成度滞后预期，或需在“十五五”期间“赶进度”。从改 革目标看，党的二十届三中全会明确部署的 300 多项改革任务，要求 2029 年前全面完成。