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数据要素行业专题报告：数据确权问题举旗定向，建立三权分置、分级分类的数据产权制度。数据要素国家政策 “1+N”扬帆启航，数据产权制度的建设是数据要素市场运转的 关键前提，或将成为下一个政策发力点。中国具备海量数据、丰富应用场景以及完 善的数字基础设施等独特优势，拥有培育数据要素的肥沃土壤。同时，国家高度重 视数据要素市场发展，规划了 1 个顶层设计+N 项具体措施的数据要素政策体系，其 中顶层设计（即《数据二十条》）已于 2022 年 12 月 19 日由中共中央国务院正式 发布，而“N”个具体政策中的一项，即数据资产入表也已由财政部公布了征求意见 稿。我们认为，顶层设计文件搭建了我国数据基础制度的“四梁八柱”，为数据产 权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设指明方向，而数据确权登记制度的 建设是数据要素市场运转的关键前提，也有望成为数据要素下一个政策落脚点。

为兼顾安全与发展、保障各参与主体权益，我国明确数据三权分置、分类分级授权 的中国特色数据产权制度，推动公共数据授权使用、加强企业数据供给激励，探索 个人数据受托机制。针对当前数据流通交易中由于所有权不清晰带来的困境，《数 据二十条》开创性地提出“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权” 三权分置的中国特色数据产权运行制度，从重视数据“所有权”到强调数据“使用 权”，在坚持保障各方权利的同时，促进数据交易市场蓬勃发展。另外，还明确了 建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级的确权授权制度， 推动公共数据授权 使用、加强企业数据供给激励，探索个人数据受托机制。其中，《数据二十条》明 确提出积极推动公共数据有偿赋能产业、行业发展，同时推进非公共数据按市场化 方法使用和获得收益。 

建立全国统一的数据资产登记体系，国家机关或事业单位或特设机构将担任登记机 构角色。《数据二十条》强调研究数据产权登记的新方式，以及建立健全的数据要 素登记机制。参考其他资产登记经验，全国统一的数据资产登记机制亟待建立，而 数据资产登记机构可能将由国家机关或事业单位或者相关部委特设机构来完成。

我们认为，数据资源持有方、公共数据运营方、技术服务提供方均有望受益于数据 确权登记政策的落地。第一类是数据资源持有方，在登记确权制度明确后，其数据 资源和数据产品的权益有望得到保护，参与数据要素市场的障碍有望打破，不仅能 驱动企业自身业务进一步发展，还能通过数据资源的交易、数据产品的加工而获得 新的收益。第二类是国资背景的公共数据运营商，在合规的前提下将政府高价值的 数据赋能产业与行业，在为实体经济赋能的同时获得可观的收益。第三类是技术服 务提供商，在登记确权制度明确后，数据的加工、处理、管理、保护的需求都将有 所增加，从而带来对数据技术与服务需求的增长。