美国环保协会-中国碳市场研究2026.pdf

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时间：2026/09/21
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全球碳定价机制正处于加速重构期，中国碳排放权交易市场在完成钢铁、水泥、铝冶炼三大行业扩围后，覆盖排放规模跃升至约80亿吨，占全国二氧化碳排放总量的65%，成为引导实体经济低碳转型的核心政策工具。

政策框架与法治化建设

国家顶层设计与多部委协同发力构筑了碳市场运行的法治基石。《中华人民共和国生态环境法典》首次在国家法律层面确立碳排放权交易制度，《碳排放权交易管理暂行条例》系统规范了全流程基本规则。证监会批复28家券商参与碳排放权交易业务资质，最高法、最高检将数据造假纳入刑事规制，跨领域政策合力持续放大碳市场的降碳牵引效应。

市场运行态势与量价特征

截至2026年6月，全国碳市场累计成交量突破9亿吨，累计成交额约600亿元。交易结构发生实质性演变，挂牌交易活跃度大幅提升，单向竞价交易启用，市场逐步摆脱“潮汐现象”，由履约期集中操作转为年度常态化管控。价格方面，经历2025年因配额结转机制与宏观因素叠加导致的深度回调后，2026年上半年碳价企稳回升，成交均价约77元/吨，6月末收于83.34元/吨。

核心制度设计与机制优化

报告对碳市场关键制度进行了深度剖析。在双控目标衔接上，测算表明“十五五”时期碳市场覆盖四行业对全国减排量的贡献预计达71%，由强度控制转向总量控制可使2035年同等减排目标的宏观成本下降约三分之一。在扩围路径上，建议分三阶段推进，力争2030年基本覆盖八大重点排放行业。有偿分配机制拟于2027年引入，初期比例控制在0.5%至2%，逐步向混合模式过渡。此外，报告详细设计了以CEA为标的的碳期货合约要素，并对国内外碳市场流动性进行了多维度量化对比。

自愿减排市场与国际互动

全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）方法学扩充至18项，覆盖领域向建筑节能、油气田回收等转型减排方向延伸。国际层面，世界银行、ICAP等权威机构将中国碳市场扩围视为全球碳定价覆盖率提升的最主要推动力，海外检索热度与学术发文量在2025至2026年间创历史新高。

中长期演进路线

展望“十五五”与“十六五”时期，全国碳市场将于2027年前后启动石化、化工、造纸、民航的第二阶段扩围，并率先在部分行业实施总量控制。到2030年，免费与有偿结合的分配机制基本建成，CCER市场实现重点领域全覆盖。远期来看，管控范围将向产业链细分环节及甲烷等非二氧化碳温室气体延伸，碳金融生态与数智化监管底座将全面成熟，为2060年碳中和目标提供坚实支撑。