中智咨询-国有经济布局优化（2013_2026年）回顾与展望.pdf

自2013年以来，国有经济布局优化经历了从资源归集、管资本战略性重组到以新质生产力为导向的高质量发展新时期。中央企业数量从2012年的117家精简优化至2026年8月的99家，资产总额在“十四五”期间连续跨越70万亿、80万亿、90万亿三个台阶，在涉及国家安全、国计民生等领域的布局比重超过70%。

研究目的与核心内容

该蓝皮书以第三方视角全景式展现2013年至2026年国有经济布局优化的演进逻辑与实践图景，为深入推进国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整提供理论支撑与实践参考。研究围绕“聚焦主责主业、优化国资布局、推进重组整合”三大维度展开，系统梳理了政策文件、权威统计数据及典型案例。

核心结论与数据支撑

国有经济布局优化的演进规律呈现“方向明确—手段丰富—重点聚焦”的递进逻辑。布局导向从“有进有退”转向“三个集中”；调整手段从“战略性重组”为主转向“战略性重组与专业化整合并重”；投向重点从“传统产业”转向“新质生产力”。截至2025年底，中央企业战略性新兴产业营收规模超过12万亿元，战略性新兴产业投资连续三年实现“每年1万亿”的增长。科学研究和技术服务企业户数2024年较2012年增长514.5%，成为增长最快的新兴领域之一。同时，全国纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%，“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%。

方法论与未来展望

研究汇集了国投、华润、上海国资、广东国资等7家国内典型案例，以及法国、德国、新加坡淡马锡等7个国家的国际实践经验，并原创发布重组整合GROUP模型与专业化整合一体化模型。面向“十五五”，国有经济布局优化需围绕“三个集中”、新质生产力、科技创新、专业化整合、新型生产关系及国际经验借鉴六个聚焦方向推进，力争实现88%以上的营业收入聚焦核心主业，推动中央企业资产向20个重点行业集中。