ILO-为什么社会对话是必要的，可持续发展经济：探索不同情景下的顶级社会对话.pdf

全球可持续发展目标深陷困境，约半数指标进展缓慢或严重偏离轨道，超过30%的指标毫无进展或已倒退至2015年基线水平。在此背景下，社会对话作为实现全民可持续发展和社会进步的必要工具，其价值亟待重估与强化。

核心研究对象与定义

本文聚焦于顶层社会对话（PLSD），将其界定为在国家及行业层面将政府代表与社会伙伴（雇主协会和工会）召集起来的制度性进程，涵盖谈判、磋商和信息交流，但不包含企业层面和国际层面机制。PLSD遵循四项核心原则：多元主义治理、参与式代表制、保障基本权利与自由、以及问责制。

双重层次的益处体系

PLSD的益处分为两个相互依存的层次。基础性益处包括劳资和谐与社会凝聚力、良政善治与民主巩固，这些紧密关联于PLSD的核心原则。变革性益处则推动向可持续经济发展和社会进步转型，涵盖可持续生产力增长、公正转型以及反击不公正的不平等。研究证据表明，工会总体上对生产率具有微小但积极的效应，行业层面的谈判是实现生产力提升的必要条件；集体谈判覆盖水平与工资不平等程度之间存在负相关关系。

四种情景分析框架

本文基于时间跨度（短期主义与长期主义）和包容性（包容与非包容）两个维度，构建了四种经济发展和社会进步的情景：不可持续发展（短期主义+非包容性）、自主开发（长期主义+非包容性）、开放式开发（短期主义+包容性）、可持续发展（长期主义+包容性）。这一框架用于映射PLSD在不同政策环境下的作用与影响。

核心研究发现

情景分析的核心命题在于：采取更具长远眼光和/或包容性的经济发展方法，有助于实现PLSD的基础性及变革性效益，推动更可持续的经济发展方法，并伴随反馈效应为有效实施PLSD创造制度条件；反之，短期主义和排他性的方法则阻碍这些效益的实现。然而，PLSD在所有四种情景中都发挥着积极变革功能，并倾向于引导变革朝着更加强调长期主义和包容性的方向发展，成为推动转型的制衡性积极力量。

各情景中的PLSD角色

在不可持续发展情景下，PLSD结构薄弱，但可成为变革工具，通过对政府和管理层特权的约束来注入更广泛社会关切。在自主开发情景下，PLSD存在行业和地区间分割，可能强化二元结构，但也可通过包容性联盟组建来削弱僵化界限。在开放式开发情景下，PLSD受到相对薄弱权力资源的制约，但包容性为其提供了促进职场平等的机会，同时面临企业社会责任单一主义方法的挑战。在可持续发展情景下，PLSD作为基本制度机制，能够实现良性循环，但仍需警惕国际化竞争中的契约维持能力以及组织内部民主赤字的风险。

社会公正的实现路径

PLSD促进社会公正的四大目标包括：体面劳动和充分就业、公平收入分配、引导平稳过渡、以及社会公平正义本身。包容性社会对话在推动所有社会走向更可持续的经济发展和社会进步中发挥着核心作用，它既是社会公正的构成要素，也是传递社会公正的渠道。缺乏对包容性的关注会在社会中产生难以通过社会对话解决的脱节与破裂，持续的分裂和不平等会助长令人沮丧的不公正感，为破坏性的民粹主义政治奠定基础。

本工作文件于2023年撰写，为国际劳工组织《2024年社会对话报告》提供了核心技术输入，有助于增进人们对PLSD在不同经济发展情景下所起作用的理解，以及最有可能使其促进持续社会进步和社会公正的条件。