数据行业发展驱动力在哪？

数据要素快速发展，广阔市场值得期待。

1. 数据成为生产要素，市场规模快速增长

数字经济时代迎来了数据的爆炸式增长，随着大数据、云计算、人工智能等新型信息 技术的加速发展及规模化应用，数据的价值和地位不断提升，已经成为推动经济社会 高质量发展的新型关键生产要素、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。 自 2022 年起，“公共授权运营平台建设”、“数据二十条”、《“数据要素 X”三年行动 计划（2024-2026 年）》等政策明确了数据为我国经济发展的生产要素，推动数据流 通应用良性发展。

中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会发布的《数据要素白皮书（2024 年）》 数据显示，2023 年全国数据生产总量达 32.85ZB，同比增长 22.44%；截至 2023 年 底，全国数据存储总量为 1.73ZB；2023 年我国新增数据存储量为 0.95ZB。我国数 据产量的规模和增速体现了我国近年来信息化建设、数字化转型的显著成效，海量数 据资源规模优势进一步巩固各行各业对数据的依赖程度不断加深，也反过来扩展了 数据来源、促进了数据生产。

当前，我国数据要素市场处于快速发展阶段。2021-2023 年，受大量企业在大数据产 业开始布局所影响，数据集采、加工等环节开始高速增长。同时，中共中央、国务院 在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中首次将数据作为要素参 与分配，各行业积极响应开展数据要素行业相关布局，加速深化数据治理与流通应用。 2024 年 1 月，国家数据局发布《“数据要素 X”三年行动计划（2024-2026 年）》，以 政务、金融、互联网、交电为代表的行业持续深化数据要素的发展与应用，艾瑞咨询 预计 2024 年全年市场规模将达 1662.0 亿元，2025 年市场规模将有望达 2042.9 亿 元。

2.政策驱动行业发展，各项制度持续出台

构建统筹协调的数据管理体制机制是我国科学制定数据发展战略与宏观规划、积极 引导市场建设、激励数据要素价值有效释放的基础保障。随着国家数据局和各级数据 管理机构的揭牌运行，我国上下联动、横向协同的数据工作体系基本形成，各项政策 持续出台，有望推动行业快速健康发展。

2023 年 10 月 25 日，国家数据局正式挂牌成立。自建立以来，国家数据局围绕建立 健全数据基础制度，出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化 转型等重要政策文件，并发布了《“数据要素 X”三年行动计划（2024-2026 年）》， 调动数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。围绕“数据要素 X”这一核心概念，国 家数据局在以下几个方面充分发挥了其职能，推动数据要素市场化配置的深化改革、 全力构建并完善数据基础制度、统筹规划并有力推动了数字中国、数字经济以及数字 社会的宏伟蓝图和建设进程。

催生新产业新模式：通过促进数据要素的跨领域整合和应用，有望催生一批基于 数据要素的新产业和新模式，为经济发展注入新的动能和活力。今年 5 月，国家 数据局牵头举办了 2024 年“数据要素 X”大赛，设置了 12 个行业及领域的赛 道，这是我国首个聚焦数据要素开发应用的全国性大赛，吸引了近10万人参赛，充分展示了我国在数据要素开发利用领域的创新活力和巨大潜力。

加强数据要素市场化配置改革：以数据要素市场化配置改革为主线，围绕建立健 全数据基础制度，出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字 化转型等重要政策文件。未来，还将围绕企业数据开发利用、数据产业高质量发 展等出台新政策文件。

全面布局数字中国建设：发布了《数字中国发展报告（2023 年）》，总结数字中 国建设的最新进展和成就，并为未来发展指明了方向。同时，研究制定了数字中 国建设监测指标体系，为科学评估成效提供了有力支撑。同时，印发了详细的工 作要点，明确了各部门 150 多项重点任务，并通过突出典型示范，陆续发布了 国家数字经济创新发展试验区建设等 193 个典型案例，为各地提供了可借鉴、 可复制的经验和模式。

面对数据要素这一新兴事物，各地方在中央宏观战略引导下，加紧制定数据条例与行 动方案，更加灵活、主动地探索推进数据要素发展的实施规范乃至细化的操作流程。 先行地区的制度与机制体现了数据要素领域有效市场和有为政府相结合的创新成果， 对中央和其他地方引导和推进数据要素发展均有重要的借鉴意义。

3.政府推动市场建设，数商生态不断完善

根据《数据要素白皮书（2024 年）》，数据的基础资源地位和创新引擎作用已成为全 球共识。我国将数据增列为生产要素，美国、欧盟等世界主要经济体同样充分认可数 据价值，将数据相关事业纳入国家或区域发展战略。各大经济体均在完善数据治理体 系、推动数据市场生态培育等方向进行布局，但由于战略目标、经济结构、文化背景、 法律法规、市场成熟度等不同，各经济体在具体的政策导向、路径选择、安全策略等 方面也存在一定差异。 欧盟 2023 年 11 月通过的《数据法案》对数据持有者在某些情况下向用户和用户选 择的第三方提供数据施加了义务，并要求数据持有者以公平、合理和非歧视性的条款和条件以及透明的方式向欧盟内的数据接收方提供数据。美国商务部秉承政府数据 开放态度，立足“通过数据扩大机会和发现”的使命，于 2024 年 4 月发布《人工智 能和开放政府数据资产信息征集请求》向社会广泛征询如何改进商务部开放数据的 完整性、可访问性和质量继续推动人工智能对权威政府数据的充分利用。 公共数据资源开发利用主要包括政务部门间的数据共享、面向社会的数据开放和授 权运营三种方式。我国公共数据规模庞大，蕴藏着巨大的政治、经济、社会、文化和 生态价值，具有集聚程度高、管控力度大等特征，公共数据资源的开发利用适合在数 据要素发展初期通过制度设计大力推进。加快推进公共数据资源开发利用，既是促进 公共数据供给公平普惠、促进公共数据价值惠及全体人民的重要举措又是引领激活 全社会数据要素潜能、推动数据要素市场化配置改革的关键突破口。 公共数据开放是降低社会运行成本、激发市场创新活力、释放数据价值红利的基本途 径。当前，我国公共数据开放范围有序扩大。根据《数据要素白皮书（2024 年）》的 数据，截至 2024 年 7 月，我国已有 243 个省级和城市的地方政府上线数据开放平 台，各地平台上开放的有效数据集达 370320 个，与 2023 年下半年相比，新增 17 个地方平台，平台总数增长约 8%。部分行业领域继续推进高质量数据开放，满足社 会对行业领域内的全国全量高价值数据的使用需求。例如，科学数据具有数据量极大、 公益属性强的特性，对科研工作者或有关企业洞察规律、造福全民意义重大。国家科 技基础条件平台中心长期运营的中国科技资源共享网已汇集 390 万余个数据资源目 录，集成了 20 个国家科学数据中心，通过物理分散、逻辑汇聚的方式全面开放科学 数据，助力我国自然科学研究水平加速提升，有效支持部分企业对科学数据的再开发 再利用，在农业、气象、公共卫生、环境保护等场景提供普惠性服务。

根据《数据要素白皮书（2024 年）》，公共数据授权运营是全面激活公共数据价值潜 能的有益补充，是兼顾普遍开放和安全保护、平衡社会多元化用数需求和资源市场化 配置改革的有效手段，是调动各方力量挖掘数据价值的关键举措。当前公共数据授权运营实施规则进一步细化。2023 年以来，除了在地方的数据条例、公共数据管理办 法、公共数据开放管理细则等相关政策中对授权运营做出原则性的指示以外，有更多 省市针对授权运营发布了专项规定。自 2023 年 12 月至 2024 年 6 月，各省市发布 了逾 37 项专门针对公共数据授权运营的政策文件，各地对授权程序、运营机构条件 及权利义务、数据安全与监督管理等内容作出了更为明确的规定。据调研，为保障专 项政策的顺利落地实施，还有部分地方建立了授权运营的配套保障体系，包括配套的 制度、机制、标准、组织等等，例如，石家庄市发布了《石家庄市公共数据运营纠纷 管理办法（征求意见稿）》指出要建设纠纷处置机制，并提出了预防性的纠纷处理办 法浙江省建立省级公共数据授权运营管理工作协调机制后，杭州、宁波、温州、丽水 等多个地级市响应省政府号召，建立了推动本级授权运营工作的协调小组；郑州出台 了《郑州市公共数据运营服务评价指标体系（2024 年版）》等，对本市公共数据运营 服务建设的进展和成效进行评估，从而加强有效引导。

在授权方式方面，以惠州为例，为调动各领域数据供给单位的积极性，惠州采取整体 授权与分领域授权并行的方式开展授权运营，一方面，授权惠州市政务数据事务中心 开展整体运营实施，实现对跨行业跨领域的数据需求实现的协调调度；另一方面，惠 州市其他行业主管部门可依据统一制定的管理规则，同步开展针对本领域内公共数 据的授权运营。在筛选确定授权运营机构方面，以长沙为例，2024 年 1 月，长沙发 布《关于征集长沙市政务数据授权运营场景解决方案（2024 年第一批）的通知》，针对交通运输、智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务等 12 领域，向 社会公开征集授权运营解决方案，并明确了申报条件、场景设计要求、申报流程等内 容，鼓励满足条件的各类社会主体积极参与公共数据开发利用。

与传统价值链不同的是，数据要素产业链不存在严格意义上的供给侧与需求侧，任何 行业的企业用户都能够成为数据的供给者和需求者。从产业链价值环节传导角度出 发，数据要素产业链分为数据资源要素化、市场化流通与数据要素应用，这三大环节。 首先，从数据采集归类加工，管理后形成资产，再加工为产品，完成数据资源要素化； 再者，通过挂牌上市，或者场外交易的方式触达各行业需求者并投入应用。其中，再 市场化流通这一环节当中，也会有第三方服务机构，提供相应地咨询审计、评估与仲 裁等服务，更好地推进数据资源化到应用这一过程的转化，所牵扯的参与方多元且类 别复杂，价值共创属性十分突出。