我国水利建设情况如何？

政策引导下，水利建设高景气。

1. 国债增发&设备更新促进水利建设，新开工项目数量快速增长

2024 年 1-8 月，我国新开工水利项目 2.8 万个，同比增长 18.7%。根据中国新闻 网，2024 年 1-8 月，我国实施水利项目 4.2 万个，同比增长 14.1%，其中新开工项 目 2.8 万个，同比增长 18.7%；全国开工 37 项重大水利工程，黄河古贤水利枢纽 开工建设，珠江三角洲水资源配置工程全线通水，黑河黄藏寺水利枢纽、内蒙古 东台子水库下闸蓄水，南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期等一批国家水 网重大工程加快实施。

万亿元国债增发，加码水利建设。2023 年 10 月，中央财政决定于 2023 年四季度 增发国债 1 万亿元，作为特别国债管理，其中水利领域安排资金额度超过五成。 此次万亿元国债资金分三批下达，落实水利领域 7800 多个项目，分四大类：一是 以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程，进一步完善流域防 洪工程体系；二是其他重点防洪工程，加快防洪薄弱环节建设；三是灌区建设和 重点水土流失治理；四是其他水利项目。截至 2024 年 8 月底，7800 多个增发国 债水利项目已全部开工建设，已完成投资 3037.7 亿元。 设备更新政策发布，促进水利设施升级改造。2024 年 3 月，国务院印发《推动大 规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出推进各地自来水厂及加压调蓄 供水设施设备升级改造。2024 年 6 月，国家发改委等五部门发布《关于加快发展 节水产业的指导意见》，提出推动大规模节水设备更新和消费品以旧换新，加快 淘汰落后的用水产品和设备。

2.全国水利建设投资持续增长，“十四五”期间计划完成 5.2 万亿元

“十四五”期间全国计划完成水利投资额 5.2 万亿元。2021 年，国家发展改革委、 水利部联合印发了《“十四五”水安全保障规划》，提出目标，到 2025 年，水旱 灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态 保护治理能力进一步加强，国家水安全保障能力明显提升；重点强调，“十四五” 时期是水安全保障工作加快补齐短板、消除薄弱环节、筑牢安全风险底线、解决 累积性问题、提档升级的关键时期；“十四五”期间，全国计划完成水利投资额 5.2 万亿元。

2024 年前三季度，全国水利建设完成投资 9289.8 亿元，同比增长 9.8%。2022 年 至 2024 年 9 月底，我国水利建设投资完成额总计达到 3.22 万亿元，距“十四五” 期间的 5.2 万亿元目标还差 1.98 万亿元，已完成“十四五”目标的 61.9%。

水利建设投资聚焦防洪、水资源工程，主要用于建筑工程。按照工程类型拆分， 水利建设投资额主要用于防洪及水资源工程，2023 年防洪、水资源工程投资额分别占比 34%、43%。按照用途拆分，水利建设投资额主要用于建筑工程，2023 年 建筑工程投资额占比 76%。

 3.我国水电装机量稳步提升，雅鲁藏布江水电资源有待开发

我国水电装机容量稳步提升，主要分布于西南、华中。2023 年，中国水电装机容 量达到 4.2 亿千瓦，占常规电源装机容量的比例为 23%。分区域来看，我国水电 资源集中在西南、华中地区，2023 年西南、华中地区水电装机容量占全国比例为 40%、24%。

川藏地区成为我国水电建设投资的重点拉动力。2024 年 8 月 11 日，中共中央、 国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出“加快西南水 电等清洁能源基地建设，统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发”。 川藏地区水电建设力度不断加强，成为我国水电建设投资的重点拉动力，2023 年， 西藏水电装机容量达到 312 万千瓦，占常规电源装机容量的比例为 88%，较 2014 年提升 20 个百分点；四川水电装机容量达到 10199 万千瓦，占常规电源装机容量 的比例为 85%，较 2014 年提升 5 个百分点。

我国已建成 16 座装机量 300 万 kW 以上的水电站，雅鲁藏布江、怒江流域水电 资源有待开发。“十一五”期间，我国规划了十三大水电基地，规划装机量总计 约 276GW。截至 2024 年 11 月，建设难度较低的水电基地基本完成，已建成 16 座装机量 300 万 kW 以上的水电站，尚待开发的水电集中于雅鲁藏布江、怒江流 域。由于怒江地处我国一二阶梯断裂带，地理条件极不稳定，因此怒江水电尚无 开发计划。