国际绿色博弈对我国光伏产业影响和对策建议有哪些？

在全球迈向碳中和的进程中，“绿 色壁垒”的存在，不仅减缓了全球低碳 转型的步伐，还对光伏产业的健康发 展产生了影响。

1.对我国光伏产业的竞争优势提出新挑战

我国的光伏产品在技术水平和价 格方面均有全球领先优势，广泛使用 中国光伏产品，可以帮助很多国家以 较低的成本实现能源转型和碳减排。 然而，由于本土产业保护等原因而设 置的“绿色壁垒”，已经形成了不公平的 竞争环境，这不仅增加了使用我国光 伏产品的成本，还削弱了我国光伏产 品的竞争优势。例如，在计算中国光伏 组件碳足迹时，国外认证机构使用的 默认因子值显著高于我国的实际情况， 若准确使用我国本地的碳排放因子， 最终的碳足迹结果相较法国标准可降 低 50.3%；同样，由于碳足迹被高估， 我国光伏产品无法获得韩国的相应补 贴。此外，由于部分国家在光伏产品准 入方面认可的第三方机构多为外方， 这给国内的光伏企业带来了诸多不便， 其中沟通不便、成本较高、周期较长等 问题突出。

2.对我国光伏产业的供应链韧性和安全提出新要求

当前，我国正在加快推进新型工业化，提升产业链供应链韧性和安全 水平。在全球竞争中，为确保国内大循 环和国内国际双循环的顺畅，像光伏 等体现中国竞争优势的“新三样”产业， 其供应链的韧性和安全至关重要。在 参与国际循环方面，西方国家在使用 反倾销、反补贴等传统“贸易壁垒”的同 时，还叠加使用碳足迹、环境产品声明、 生态标签等新型“绿色壁垒”，严重影响 了光伏产品在国际市场上的自由流通， 迫使我国许多光伏企业不得不改变海 外市场的发展战略，从以产品出口为 主的对外贸易转向海外设厂的对外投 资。此外，近期部分海外市场提出了光 伏产品本地化的要求。例如，欧盟发布 的《净零工业法案》明确规定，到 2030 年，每年至少有 10%的关键原材料供 应、40%的关键原材料加工和 15%的关 键原材料回收必须来自欧盟本土，这 对我国光伏产业供应链的韧性和安全 性提出了挑战。

3.对我国部分光伏企业的转型步伐提出新思路

发达国家提出的“绿色壁垒”，主要 针对光伏企业自身的绿色发展问题， 这需要引起高度重视。对于光伏企业 来说，在提供清洁能源的同时，也需要 加强自身生产制造过程中的绿色发展， 从“制造绿色”向“制造绿色”和“绿色制 造”并重的方向转型。对于国外提出的 “绿色壁垒”，许多光伏龙头企业已经开 始积极应对，并提出了供应链碳中和目标和时间表。这一举措值得鼓励，但 也需要进行理性分析，对于“绿色壁垒”， 既不能无动于衷，也不能操之过急，以 免落入“绿色陷阱”。

4.对策建议

为了在激烈的全球竞争中继续保 持我国光伏产业的竞争优势，结合“绿 色壁垒”的特点，建议加快引导企业打 造绿色低碳供应链，并以此为重点完 善碳足迹数据库和标准认证体系。

1）、加强绿色低碳供应链管理 在全球碳中和的背景下，我国光 伏产品“走出去”所面临的“绿色壁垒” 主要是产品碳足迹。减少产品碳足迹 的方法有多种，其中一种有效的措施 是绿色低碳供应链管理。充分发挥龙 头企业“采购力量”的作用，积极引导光 伏组件、逆变器、系统集成等核心企业 进行绿色低碳供应链管理，可以将减 碳要求从核心企业自身覆盖到各级供 应商，带动采矿、冶炼、零配件生产、 物流、仓储等上游企业开展碳减排工 作，形成供应链上下游协同减碳的态 势，进而减少光伏产品的碳足迹。在绿 色低碳供应管理方面，建议重点使用 好采购和供应商管理两个制度工具。 在采购方面，积极引导核心企业优先 采购低碳原材料和零部件，对一级供 应商率先提出要求，并逐步向二级、三 级等供应商延伸，最终实现低碳采购 的全覆盖，形成各级供应商都进行低 碳采购的局面。在供应商管理方面，积 极引导核心企业延伸社会责任，充分 发挥其在管理、技术、资金等方面的优 势，以大企业带动中小企业，通过供应 商分类管理、现场核查、培训等工作， 把好供应商入门关，并对其进行必要 的赋能，在供应链上形成大中小企业 协同低碳转型的态势。

2）、建立碳足迹数据库 在国际上，我国光伏产品的碳足 迹数据被高估的一个重要原因是我国 缺乏国际认可的光伏产品碳足迹数据 库。因此，建立光伏产品全生命周期碳 足迹数据库，可以让企业树立全生命 周期的碳排放管理理念，根据碳足迹 分析制订未来的减排战略，应对绿色 贸易壁垒冲击。2024 年 6 月，生态环 境部等 15 个部门印发《关于建立碳足 迹管理体系的实施方案》，提出到 2027 年初步建立碳足迹管理体系。作为具 有国际竞争优势的光伏行业，应率先 打造覆盖原材料获取、生产、运输、仓 储、安装、运营和废弃处理的碳足迹数 据库，全面客观地评估我国光伏产品 的碳排放。在数据库建设方面，建议与 国际主流数据库进行对标，并加强与 国际权威专家、标准化组织、认证机构 等在方法学领域的交流研讨，尽早打 造形成国际认可的碳足迹数据库。

3）、完善标准和认证体系 在建设数据库的同时，需要结合 “绿色壁垒”的相关内容和国际标准，尽 快完善光伏企业绿色低碳供应链、碳 足迹等方面的评价和认证标准。在绿 色供应链管理标准方面，建议以《光伏 企业绿色供应链管理规范》（T/CPIA 0027-2020）为基础，围绕光伏供应链碳排放的关键领域，修订与采购低碳 原材料和零部件、供应商低碳管理、低 碳生产、低碳物流和仓储等相关的内 容，将低碳要求提升至与绿色要求同 等重要的地位，将协同减污降碳的理 念体现在标准文本中，同时争取将此 团体标准提升为行业标准乃至国家标 准。在碳足迹标准方面，建议针对出口 量较多的组件、电池片、硅片等光伏产 品，参照国际标准和相关方法学，制订 碳足迹标准，同时与我国打造的碳足 迹数据库进行必要的协同。在制订国 内标准的同时，应积极参与国际标准 制订、认证认可以及国内外标准互认 工作，以标准为基础、以认证为保障， 为我国光伏产品突破“绿色壁垒”提供 服务。