中国供热政策概况

供热政策于 2013 年出台，最初旨在改善空气质量，尤其是在中国北方。

过去十年来，中国国家、省、市、县各级政策行动都对供热部门予以关注，以期 实现改善空气质量、转向清洁热力 17解决方案的目标。此外，中国还采取措施来推进节能、提升建筑性能、提高现有供热方案的可负担性，并通过能源标识来增进 消费者对有关信息的了解。 自 2011 年以来，在中国能源发展战略中发挥主导作用的历次五年规划也体现出供 热行业转型的雄心壮志。转型重点最初是改革北方城市的供热计量系统，随后扩 大到鼓励实施节能措施、减少排放和利用清洁能源。为推动节能减排行动，政府 在第十四个五年规划（2021-2025 年）中设定了单位 GDP 能源强度和碳强度分别改 善 13.5%和 18%的目标。

2020 年，中央政府宣布了力争于 2030 年前碳达峰、努力争取 2060 年前碳中和的 目标。随后，政府又制定了一系列部门蓝图，例如建筑部门蓝图设定的目标包括 到 2025 年和 2030 年，建筑电气化率分别达到 55%和 65%。有关部门还发布了《工 业领域碳达峰实施方案》，同时还在重点行业推广节能和脱碳。

供热政策于 2013 年出台，最初旨在改善空气质量，尤其是在中国北方；自 2017 年 起，供热政策目标扩大，纳入了与国家气候变化战略相配套的清洁低碳取暖。 2013-2017 年间，中国出台了多项措施，以促进区域供热燃料从煤炭转向天然气和 电力，建立农村地区洁净煤配送中心，并推出供热计量。自 2017 年以来，政策重 点已扩大到对供热管网和建筑做出规定；例如针对中国北方当地条件的冬季清洁 取暖战略，旨在提高集中供暖管网效率，包括在选定城市开展试点项目。与此同时，截至2020年，已实施的煤炭替代政策覆盖了京津冀及周边地区 以及汾渭平原的几乎所有住户。2020 年起出台的政策鼓励使用余热、热泵、清洁 生物质、其他可再生能源以及热电联产，并鼓励核电厂供热示范项目。

这些政策已经取得重大成果。截至 2018 年底，京津冀及周边地区、汾渭平原地区 共有 1350 多万户 18完成清洁取暖改造。根据北方地区冬季清洁取暖中期评估，截 至 2018 年底，北方地区冬季清洁取暖率达到约 51%，比 2016 年提高了 12.5 个百 分点。2018 年，京津冀及周边地区、汾渭平原的 PM2.5 平均浓度分别为 60 微克/立 方米和 58 微克/立方米，分别比 2017 年下降近 12%和 11%。同年，北京六年以来首 次实现全年无持续三天及以上的重度污染天气。 自 2021 年起，《2030 年前碳达峰行动方案》还纳入了对夏热冬冷地区的供热考量。 配合“十四五”规划（2021-2025 年），中国还出台了其他措施，以加快工业余热和可再生能源在城市热力系统中的大规模整合，加快可再生能源在农村地区供热 系统中的整合，逐步淘汰燃煤锅炉并升级热电联产。

建筑能效标准对于清洁热力转型（包括热泵集成）至关重要。中国自 1986 年以来 一直开展能效行动，近期还开展了绿色建筑、超低能耗建筑和预制建筑方面的行 动。在2023年的第二十八届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP）上， 中国加入建筑突破（Buildings Breakthrough），承诺“到 2030 年实现近零排放 和韧性建筑”。 中国《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015-2021）于 2022 年 4 月实 施，对各气候区的居住建筑、非居住建筑和工业建筑的能效和排放做出了强制性 量化规定。《规范》涵盖新建建筑以及既有建筑的重建、扩建和翻新，相关的能 效计算覆盖空间供暖、空调、照明、电梯、生活热水和可再生能源发电比例。 《规范》要求所有新建建筑都必须安装太阳能系统。《规范》对于不同气候区墙 体热传导等方面的要求有较大差异。

中国于 1986 年首次制定了节能设计标准（JGJ26-1986），最初主要针对严寒和寒 冷地区连入集中供暖管网的居住建筑。这套标准规定了对建筑围护结构各部分热 力性能的要求，并在 1995 年、2010 年和 2018 年逐步强化了这些要求 19 。 其他气候区的建筑规范出台较晚，并且对热力性能不做要求。在夏热冬冷气候区， 居住建筑节能设计标准（JGJ134）于 2001 年颁布，并于 2010 年修订。在夏热冬暖 气候区，居住建筑节能设计标准（JGJ75）于 2003 年颁布，并于 2012 年修订。非 住宅公共建筑和商业建筑（GB50189）自1993年起也被纳入监管范围，并且有关标 准于 2005 年、2015 年和 2019 年得到了更新。

建筑翻新目标也与清洁供热和热泵有关。中国北方地区冬季清洁取暖规划（2017- 2021 年）重点对城市建筑翻新、能效改善和高效室内采暖终端推广做了规划。 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（2018-2020 年）也鼓励对农村住房进行翻新。 《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》（2021-2025 年）设定的目标包括到 2025 年，完成 3.5 亿平方米以上的既有建筑节能改造，并建造 0.5 亿平方米以上 的超低能耗、近零能耗建筑，还包括预制新建建筑的比例目标。

中国最低能效标准（MEPS）始于20世纪80年代，电器能效标识制度始于2005年。 目前，该制度覆盖家用热泵热水器、多联式空调热泵机组、水源和地源热泵机组， 以及地面环境温度空气源热泵。 2024 年 1 月，国家发展和改革委员会对最低能效标准进行了修订，扩大了标准的 覆盖范围，并对 43 种产品设备设定了更高的“节能水平”和“先进水平”，其中 8 种是制冷产品。对于容量低于 10 千瓦的主要供热设备或热泵热水器，修订后的 最低能效标准对性能系数（COP）设定的准入水平是 3.70 瓦/瓦，节能水平是 4.40 瓦/瓦，先进水平是5.0瓦/瓦。对于多联式空调（热泵）机组，文件规定性能系数 的准入水平为 3.30，节能水平为 4.00，先进水平为 4.80。20标准每年发布更新。