数据要素政策、价值实现及地区建设情况如何？

数据要素大时代启航，公共数据先行先试。

1. “数据二十条”发布已逾一年，政策不断趋向细节化

“数据二十条”发布已逾一年，数据要素框架基本已定。1）2022 年 12 月 19 日，中国 政府网发布《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》， 简称“数据二十条”，重点阐释了数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度、安全治 理制度四大方面。2）作为我国数据要素政策的基本指导，“数据二十条”发布已逾一年， 我国数据要素运行的基本框架大致已定。

细项政策逐个落地，实操可行性日益提升。1）在“数据二十条”的基础上，资产入表、 评估定价、基础建设、数商生态等细项规划正逐步落地，数据要素赋能实体经济的实操 可行性正日益提升。2）根据中国信通院统计，截至 2023 年已有 22 个省级行政区、4 个副省级市出台数据相关条例共 30 份；已有 27 个省（自治区、直辖市）设置了专门的 省级大数据管理机构。

1、资产入表自明年起正式施行，上海、无锡、长沙、北京、广州等地已加快培训速度。 1）2023 年 8 月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明确了数据资源 会计处理适用准则及列示和披露要求，企业可结合实际情况增设报表子项目。2）为加大实操可行性，上海国家会计学院、无锡市财政局、长沙市数据资源管理局、北京市财政 局及国资委、广州开发区国资局等多机构组织了各类训练营、培训班等，推动数据资产 入表落地。

2、资产评估细则已出，易华录等加快路径探索。1）2023 年 9 月 14 日，中评协发布《数 据资产评估指导意见》，自 2023 年 10 月 1 日起施行，采用收益法、成本法、市场法等 确定数据资产价值。2）2023 年 10 月 27 日，易华录与中国价格协会签署合作协议，共 同围绕数据资产评估计价、数据要素市场价格监管、数据要素价格信用体系等方向开展 理论政策研究等。

3、数据基础设施首次重点提及，为数据要素打好“新基建”。2023 年 11 月 23 日，国 家数据局党组书记、局长刘烈宏在出席第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场 化论坛致辞时，首次就数据基础设施概念、内涵、能力做出分析论述。

4、“数据要素 X”行动启动，重点培育数商生态。2023 年 11 月 25 日，国家数据局局 长刘烈宏在 2023 全球数商大会开幕式上表示，国家数据局非常重视推进数商的发展。 下一步，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据 要素 X”行动。

2.确权定价等环节仍有困难，平台应用已先行试点

数据要素的价值实现，至少需要经过采集存储、加工分析、确权定价、开放应用等几大 环节。从原始、分散的数据资源，到规整清晰、互联互通的数据资产，再到合规标准、 可复用的数据产品，数据要素的价值实现其实需要较多的前期工作支撑。

平台系统正加快建设，为数据的安全交易作铺垫。作为数据交易的承载系统，各地区数 交所、大数据中心的平台系统正加快建设，包括：1）2022 年 11 月，深圳数交所正式 揭牌，以建设全国性数据交易平台为目标，已开发全流程线上数据交易平台。2）2023 年 5 月，广州数交所上线了集成式的算力资源发布共享平台，推动算力资源供需双方有 效对接，为数据交易提供安全普惠、数算一体的算力服务。3）2023 年 10 月，上海市 人民政府印发《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026 年）》，在上 海数据交易所建设产品交易、资产凭证服务、交易合规监管等业务系统，为场内交易提 供高效率、低成本、可信赖的流通环境。4）2023 年 10 月，湖南大数据交易所新型数 据要素交易平台 1.0 版上线，已跑通线上交易全流程。 部分应用已先行先试，主要结合了个人征信、公安、不动产、工商、社保等较为基础的 公共数据。根据上海数据交易所统计，以个人征信、身份认证、不动产数据为代表的个 人信息类数据产品交易占据主导地位，市场份额约占整个金融业数据交易的 7 成；同时， 企业类数据产品亦较为丰富，涵盖企业基本信息、企业经营活动、企业投融资、企业画 像、关联企业以及以企业为基础的行业资讯和产业链信息。

3.各地区加快探索步伐，多路径、多模式、多层次并行

1、上海：统一授权集中经营、集群化规模化发展

上海数据集团为数据授权运营、一体化大数据建设的主体。1）上海数据集团与 2022 年 9 月正式成立，是以数据为核心业务的具有功能保障属性的市场竞争类企业，功能定位 是构建数据要素市场、激发数据要素潜能、保障数据安全。2）集团将承担本市公共数据 和国企数据的授权运营，作为上海一体化城市大数据资源基础治理的支撑主体，围绕数 字产业化、产业数字化以及数据生态领域开展布局，致力于成为国内数据要素交汇、供 给、配置及市场化开发利用的领军企业。3）市政府已正式授权数据集团开展公共数据运 营业务，推动数据集团以公共数据为牵引，加快实现公共数据、行业数据、社会数据资 源的整合与布局。 体系完善，大力发展数据要素产业。2023 年 8 月，上海发布《立足数字经济新赛道推动 数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025 年）》，其在全国范围内首次提出“数据要 素产业”和“数据产业”新提法，并明确提出了上海数据产业的发展目标。

2、北京：分散授权专区运营、多层次平台建设

北京创新采用分散授权、专区运营的公共数据要素模式。根据交大评论，北京的分领域 分散授权模式将公共数据专区流通平台打造成了集数据资源汇聚、生产加工、流通交易、 跨境流通、安全监管于一身的全流程服务平台。

公共数据运营权、数据交易负责机构均授予同一家国有企业。北京经信局于 2020 年 9 月授权北京金控集团下属金融大数据公司开展金融公共数据专区的授权运营管 理，北京金融监管局和北京经信局又于 2021 年 3 月同意北京金控集团组建北京国 际大数据交易所。

数据专区流通平台可汇聚全市的、对应行业的公共数据。各公共数据专区是北京市 各公共数据汇聚的核心载体、运营管理的平台和社会应用的统一接口，全市各政府 机关和事业单位按照数据开放目录，向数据专区运营平台汇聚数据。

数据专区流通平台还可进行数据的加工生产。公共数据专区运营商可以针对不同应 用场景在平台上对数据进行标注、清洗、脱敏、分析、挖掘等生产加工。如金融公 共数据专区与各家银行合作研发各种数据模型、开发应用场景，并以专线方式与 24 家银行系统连接，银行可以直接调用经过模型生产的数据产品。

数据交易、托管、建档备案、脱敏等均可在数据专区流通平台上进行。公共数据专 区可以提供数据产品交易服务、数据运营管理服务、数据资产金融服务和数据资产 金融科技服务等数据交易类服务；还为跨境数据提供托管、脱敏、建档、备案、托 管等服务，为政府部门提供监管服务等。

3、浙江：分散授权开放经营、统筹省级平台

浙江数据要素市场化程度更高，主要采用“分散授权、开放运营”的模式。1）根据交 大评论，“分散授权”是指浙江省域内的公共数据由省、市、县三级公共数据主管部门归 口负责授权，而不是由省级或市级公共数据主管部门统一授权。2）“开放运营”有两方 面含义，一是运营对象开放，即是指符合条件的市场主体，无论是企业单位还是事业单 位，无论是国有企业还是民营企业，均可以开展公共数据运营，都可以依托一体化智能 化公共数据平台建设授权运营域开展公共数据产品开发和运营服务，没有指定特定平台 公司垄断负责公共数据授权运营；二是运营期限开放，即授权运营期限由公共数据主管 部门和运营机构双方协商确定，一般不超过 3 年。3）例如，数字浙江公司得到的并不 是省公共数据主管部门对省域公共数据运营的单独授权。 统筹建设一体化智能化公共数据平台。1）根据交大评论分析，浙江省在《浙江省公共 数据条例》顶层设计中，就明确提出建立一体化公共数据平台，并在之后的公共数据面 向社会开放时，依托公共数据平台开发了数据开放域，在公共数据授权运营时，依托公 共数据平台构建了省市两级公共数据授权运营域。2）其不仅实现了省域内公共数据跨层 级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务有效流通和共享利用，而且构建起了公共数据可 信安全流通的省域数据空间，为“国家数据基础设施”的建设进行了先期探索，并且为 将来与“国家数据基础设施”的对接打下了基础。