数据要素概念、流通、优势、规模现状及发展机遇分析

新生产要素，具备经济与技术特性。

1.数据价值化衍生概念，第五大生产要素

广义上来讲，数据就是对现实中的事实、活动等现象进行记录。按照中华人民共和国数据安全法中给出的定义，数据是 指任何以电子或其他方式对信息的记录。在如今的大数据时代，数据被定义为基于二进制编码，按预先设置的规则汇聚 的现象记录。 随着数据应用需求的不断演变和数据投入生产的方法、规模的不断发展，数据逐渐成为除资本、劳动、土地、技术外的 第五大生产要素。因此，数据要素是数字时代背景下在生产力与生产关系中对数据的替代描述，是数据价值化的衍生概 念，即根据特定生产需求汇聚、整理、加工而成的计算机数据及其衍生形态。

2.由原始数据演变而来，包括多种流通形态

企业社会运行过程中产生的原始数据具有巨大的利用价值，将采集和管理环节逐渐规范化，在经历数据资源-数据产品-数 据资产转化全过程后演变为数据要素，即数据作为生产要素参与生产并形成其要素价格，因此区分数据资源与数据要素根 本在于是否产生经济价值。

从流通形态来看，流通中的数据包括从原始数据到数据应用 解决方案等的多种形态，可以参照实体商品的加工程度来进 行区分。 对结构化数据表、文字图像等原始数据进行不同程度的加工 得到三类不同的下游消费产品： 1)标准数据集这类轻加工数据产品； 2)数据模型及数据分析结果，相当于深加工产品； 3)数据应用解决方案这一精加工产物。

3.作为新型生产要素具备无限供给优势

数据要素将像资本、管理、技术和知识在工业时代中的作用一样，大规模地应用于生产、分配、交换、消费各环节以及 制造与服务等各场景，推动经济长期持续增长，且数据要素具备自身的技术特征与经济特征。

数据作为第五大生产要素，与土地、劳动、资本、技术等传统生产要素相比，虽难以使用传统方式进行管理利用，但 因其独特的技术和经济特征，而具有可复制、共享及无限增长和供给的先天优势，使之能够打破有限资源应对无限需 求的发展桎梏，并实现无限扩张和永续发展。

4.我国数据要素市场目前规模较小，处于高速发展阶段

数据要素市场是在数据要素的流通与使用的过程中形成的市 场，包括数据采集、存储、加工、交易、分析及生态保障六 大模块，而其中数据交易环节测算数据包括场内交易和场外 交易的统计数据。 根据国家工业信息安全发展研究中心发布的《中国数据要素 市场发展报告（2021~2022）》，我国数据要素市场规模在 2021年仅达到815亿元。 其中，数据存储方面的市场规模占比最大，为22.1%，数据 分析方面紧随其后，占21.5%，而占比最小的数据采集仅占 5.5%。

据国家工信安全发展研究中心测算数据，2020年国内数据要 素市场规模达到545亿元，预计到2025年可达1749亿元，且 2020-2025年CAGR为26.26%，整体表明“十四五”期间， 我国数据要素市场整体将进入高速发展阶段。

5.政策+行业双轮驱动，迎来快速发展

国家数据局是国家发展和改革委员会管 理的机构，于2023年10月25日正式揭牌， 负责原由中央网信办和国家发展改革委 承担的职责； 数据要素局的其成立将进一步加快全国 统一、辐射全球的数据大市场的建设， 推动数字经济加速发展。

自2015年发布大数据有关的行动纲要起，我国数据要素政策不断深化演进，涵盖数据要素市场培育、产业链构建和基础设 施及产权制度等各方面，以推进数据要素市场布局逐渐被细化，数据合规领域的基本法律体系也搭建完成。

《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出20条政策举措（简称数据二十条），探索建立数据产权制度、 合规高效的数据流通和交易制度及安全可控的数据要素治理制度。其中，数据产权实行“三权分置”的运行机制，旨在强化 数据加工使用权，放活数据产品经营权，从而鼓励数据开发利用、引导数据产品交易，初步形成我国数据基础制度的“四梁 八柱”。

随着各行各业对数据的需求越来越大，多个行业的数据交易流通规模也正在持续扩大，其中金融、互联网、政务、医疗健康、通信等属于在数据交易市场供需量较大的行业主体。 1）国内金融、互联网、政务、医疗健康等行业数据要素交易市场规模在2021-2030年逐步攀升，未来增速预计呈下降趋势； 2）国内各行业数据交易市场规模占比最大的行业为金融行业，占比为34.2%，其次是互联网行业，为20%；此外，通信、制 造、政务、医疗健康、交通运输各自也占据一定比重，数据要素行业应用率先成熟。