数据要素市场发展现状如何？

当前我国数据要素市场发展尚处于起步阶段，总体上呈现“供给旺盛，流通不足，价 值有待挖掘”的特点。

1.供给环节

在数据资源供给方面，我国有培育海量数据要素的肥沃土壤，数据产量全球第二，行 业集中度高，主要分布在政府、互联网、传媒、公共服务和交通五大行业。根据 2023 年4 月 27 日网信办发布的《数字中国发展报告(2022 年)》，2022 年我国数据产量高达 8.1ZB， 同比增加 23%，占全球数据总产量的 10%。根据我们预测，2025 年中国数据产量有望达 到 16.4ZB，对应 3 年 CAGR 为 27%，占全球数据总产量的 11.4% 数据生产主要集中在五大地区和五大行业，集中度较高。结构上，其中个人数据占比 约 21%，各行业数据占比约 79%。在行业中，数据产量排名前五位的行业分别为政府、 互联网、媒体、公众服务及专业服务、交通，上述五个行业，数据产量占全国行业的 65% 左右，数据供给的行业集中度较高。从地区分布看，广东、北京、浙江、江苏、上海位列 数据产量的前五位，占比之和超过全国数据产量的 40%，集中度同样较高。根据上海数商 协会发布的《全国数商产业发展报告》，截至 2022 年 11 月，中国数商行业企业数量达到 192 万家。其中，中国数商产业主要集中在长三角、珠三角、京津翼、川渝地区，四大区 域合计占比达到 56.8%，长三角地区居首。

在数据产品供给方面，我国数据产品的发展同样处于早期阶段，未来两年有望迎来 “0-1”的爆发增长。数据产品是数据资源商品化后的形态，根据之江实验室、浙江大学 等编制单位共同发布的《数据产品交易标准化白皮书》，数据产品是一种产权可界定、可 交易的商品，是数据要素市场的主要交易和标的。近年来，数据产品的发展速度迅速，以 上海数据交易所为例，2021 底年上海数据交易所成立时，仅有 20 个数据产品挂牌。2022 年底在上海数据交易所一周年之际，挂牌产品达到 800 多个，交易额接近 1 亿元。截至 2023 年 4 月 18 日，上海数据交易所挂牌数据产品已经达到 1142 个，数据产品挂牌量快 速上行，交易额也有望实现倍增。

2.流通环节

我国数据要素流通市场尚处于起步阶段，截至 2022 年底，我国地方大数据交易所已 有 46 家，尚未出现全国统一的大数据交易所。我国数据交易所的发展并非一帆风顺，大致可以分为两个阶段：

1.0 阶段（2015 年-2020 年），“数据撮合商”：彼 时我国的数据交易尚处于摸索阶段，数据交易制度尚未建立，数据交易所的定位 往往仅为“数据撮合”商。因此场外数据交易乱象丛生，场内数据交易量逐渐低 迷，数据交易所的建设也逐渐停滞。

2.0 新阶段（2021 年-至今），从撮合交易到服务平台转向：2021 年以来，随着 数据要素系列政策出台，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交 易所、广州数据交易所相继成立，贵阳大数据交易所也开始重组升级，推进供给 侧革新，揭开了我国数据交易的 2.0 新阶段。北上广深四大交易所的共性在于， 从之前的撮合交易角色定位转变为全生命周期的服务平台转向，从供需对接到多 元数商参与服务，探索数据交易新模式。具体来看，上海探索“数商”新生态， 北京试点“数字经济中介”，广州大力开发“数据经纪人”，名称虽有不同，概念 和范围也有所差异，但数据交易所通过引入多元化数商，其自身专业服务机构的 定位逐步清晰，在联结匹配数据资源中重要性日益凸显。

目前，全国数据交易仍以场外交易为主，场内交易占比不到 5%，大量数据通过非正 式渠道流通。根据上海数据交易所官网新闻介绍，2022 年场内数据交易占全部交易比重 不到 5%，预计到 2025 年场内交易占比将达到 25%-33%。