数据要素政策背景如何？

1+N政策体系陆续出台，中国数据要素市场迎来春天。

1.迈入数字经济时代，数据要素成为发展的新动能

全球数据量爆发增长，大数据时代已经到来，数据与政府、企业、个人息息相关。近年来，数据 的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值。同时，数据中心等数据基础设施的逐渐完善以及人工 智能、区块链等先进技术的发展为数据价值的挖掘带来了新的机遇。据 Statista 统计, 2020 年， 全球产生、采集或复制的数据量达到 64.2 zettabytes（1 zettabyte = 1021 bytes）。同时， Statista预测未来数据将持续大规模增长，预计到2025年，全球数据产量将达到181 zettabytes， 大数据时代已经真正到来。数据和社会经济中的每一个角色（政府、企业、个人）息息相关，这 些角色既是数据的提供者，同时也是数据的需求者。对数据的挖掘可以帮助政府、企业、个人理 解、预测甚至控制人、机器、企业、产业、乃至社会，创造巨大价值。

数据要素是数字经济时代的关键要素，能够赋能其他生产要素，推动经济发展、社会进步。土地 经济时代，土地和劳动力是社会发展的关键生产要素。工业经济时代到来，技术和资本成为新的 关键生产要素。现在，随着信息通信技术、大数据技术、人工智能技术的发展，我们进入了数字 经济时代，驱动社会前进的主要要素转变为数据。数据对土地、劳动力、资本以及技术等生产要 素具有倍增、叠加、放大的作用，赋能传统产业转型升级、催生新产业新业态新模式、推动经济 发展、社会进步。

2. 积极探索建设制度体系，我国成为数据要素发展“探路 者”

欧美数据交易市场起步早、较为活跃，但缺少自上而下的完善数据要素发展体系。欧美较早注意 到数据的价值，相关政策法规较为完善，其数据交易市场也更为活跃，在理论研究和实践发展中 均有大量探索。据上海数据交易所研究院，2021 年，全球数据交易流通市场规模达到 2000 亿元。 其中，欧美数据交易规模较大。北美洲达到 960 亿元，占比 48%。欧洲实现市场规模 500 亿元， 占比 25%。中国数据交易规模实现 250 亿元，占比 13%。日本等其他国家地区紧随其后。然而， 欧美缺少系统性的数据要素治理体系以及配套制度研究，并未将数据提升到生产要素的高度，没 有完善的顶层设计和基础制度，执行政策及相关法规还不够全面。

中国数据产业起步较晚、不够成熟，数据交易体量仅为全球的八分之一。我国数据产业起步较晚， 相关理论研究与实践相较欧美不够成熟。我国数据交易规模也较小，且以场外交易为主，场内交 易不足 5%。据上海数据交易所研究院，2021 年，我国数据交易规模实现 250 亿元，仅占全球市 场的 13%。另外，我国数据要素相关法律法规还不够完善，容易产生权属不明、资产归属不清等 问题，使得很多供应商、服务商、需求商“不敢”参与交易，阻碍了数据要素市场的发展。 但是，中国有海量数据和丰富应用场景等独特优势， 拥有培育数据要素的肥沃土壤。

1） 拥有海量数据，预计到 2025 年中国将产生全球最多数据。我国互联网产业发达、网友数量 庞大，产生了海量数据。同时，我国拥有全球最多的工业互联网平台，累积了大量的产业数 据。据 IDC 预测， 到 2025 年， 中国将产生全球最多的数据量，近全球数据产量的三分之一。

2）我国数字基础设施日益完善。我国拥有发展数据要素市场的坚实基础底座，在数据采集、存 储、传输等方面具有巨大优势。我国拥有 5G 基站数量达到 80 多万个，位列全球首位。同时，我 国统筹布局八大算力枢纽节点，积极落实“东数西算”工程，数据中心机架数量达到 520 万架， 为数据要素的发展提供坚实的存储和计算底座。

3）我国数据应用场景丰富。我国人工智能、区块链等先进技术在各个行业领域的渗透应用加速， 数据应用场景不断丰富，数据对金融、交通、医疗、电信等行业的赋能作用日益凸显， 在智慧交 通、无人工厂、疫情监测等方面进行了有益探索。

4）国家自上而下积极探索数据要素发展道路，驱动我国数据市场全面健康发展。 我国从中央到 地方政府，已经认识到数据要素发展的重要性，近年来推出大量相关政策，积极建设数据要素基 础制度，数据要素的“要素”地位日益凸显。 到 2023 年，中国数据要素市场规模有望超过千亿。我国具有培育数据要素市场的众多优势，发 展土壤肥沃。同时，国家越来越重视数据要素发展，从理论到实践做了一系列探索，接连发布一 系列相关政策，为数据要素市场发展举旗定向。我国数据要素市场有望迎来蓬勃发展。据工信安 全预测，到 2023 年，中国数据要素的市场规模将达到 1144 亿元。到 2025 年，规模将实现 1749 亿元。

中国数据要素市场还存在诸多问题，数据确权等基础制度的构建是数据要素市场形成及发展的关 键基础。我国数据要素市场还存在诸多问题，如数据确权不清；没有统一完善的数据资产登记制 度；数据定价困难、各方利益分配不明；数据资源质量参差不齐、数据应用价值不高；数据交易 机构数量众多但没有形成统一的交易标准和监管机制；政府、企业的“数据孤岛”问题严重，影 响数据流通等。针对上述不足，中央政府、地方政府、社会各界已做出众多理论研究与实践尝试， 然而明确统一的数据要素基础制度还未成功建立。数据确权等基础制度的构建是数据要素市场形 成的关键基础，是保障我国数据要素市场蓬勃发展的基石。

3.顶层设计《数据二十条》近期出台，构建起数据要素基础 政策体系

数据要素“升级”为中国五大生产要素之一。国家发布一系列重要文件支持数据要素发展， 构建 数据基础制度成为重点。2020 年 4 月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化 配置体制机制的意见》，将数据与土地、资本、技术、劳动并列为五大生产要素，明确提出了数 据要素市场制度建设的方向和重点改革任务。2021 年，《“十四五”数字经济发展规划》提出在 2025年初步建立数据要素市场体系。

数据要素对基础制度和治理体系提出了新的要求，我国率先进行数据要素体系探索。不同于其他 生产要素，数据要素具有非物质性、共享性、非均质性、外部性等特性，对基础制度和治理体系 提出了新的要求。世界各国对数据要素并未达成共识，制度设计还未成体系。我国率先进行数据 要素市场体系探索，构建数据要素的基本发展路径，打造数据要素政策架构“1+N”。 2022 年 12 月，财政部发布数据资产入表相关政策，中共中央国务院发布数据要素顶层设计，数 据要素国家政策 “1+N”扬帆启航。我国数据要素政策设计架构为“1+N”，即 1 个顶层设计， 及 N 项具体实施措施。其中，我国财政部于 2022 年 12 月 9 日发布数据资产入表相关政策，打响 了“N”的第一枪，此次中共中央、国务院发布顶层文件，更是构建了完整的 “1”，为后续数据 资产确权、定价等 “N”方面的具体政策指明方向。

财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，提出企业数据资源可作为 资产列入财务报表，成为推动我国数据要素市场蓬勃发展的重要引擎。2022 年 12 月 9 日，财政 部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》。此暂行规定提出企业数据资源 经评估可确认为企业资产，列入财务报表。企业内部使用数据资源按条件确认为无形资产，企业 对外交易的数据资源按条件确认为存货。此规定意在加强企业数据资源管理，发挥数据要素价值， 是我国推动数据要素市场发展的关键政策。中国是全球首个提出数据资源入表的国家，在数据资 产化方面进行了有益探索。

中共中央、国务院发布数据要素顶层设计文件 —— 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素 作用的意见》。 2022 年 12 月 19 日，中共中央、国务院发布正式发布《数据二十条》。《数据 二十条》强调了数据基础制度建设对我国国家发展及安全至关重要，表达了激发数据要素价值， 赋能我国经济发展的决心。 构建我国数据基础制度的“四梁八柱”，《数据二十条》为数据产权、流通交易、收益分配、安 全治理等制度建设指明方向。《数据二十条》强调了需要在维护国家数据安全、保护个人信息和 商业秘密的前提下，发展数据合规高效流通使用，赋能实体经济，并且针对数据要素产权、流通 交易、收益分配、安全治理的数据基础制度构建给出了清晰可行的意见。其中，数据产权制度的 建设是数据要素市场运转的关键前提。