中国ESG政策特点有哪些？

自 2020 年 9 月中国发布“双碳战略”以来，ESG 政策 频出，ESG 体系不断深化与完善，以创新、协调、绿色、开放、 共享为核心的中国特色 ESG 理念随着中国高质量发展的深入 有望进一步深化和演进。

1. ESG 议题与国家战略高度一致 成为高质量发展重要驱动力量

ESG 理念助力“双碳”目标实现。ESG 各项议题所倡导的 理念与近年来国家重点政策高度一致，在双碳、共同富裕、数 据安全等政策中均有所体现。在“双碳”方面，国家制定碳达峰、 碳中和“1+N”政策体系，明确了“双碳”的主要目标和实施路径， 结合对企业 ESG 环境议题设置和信息披露，将生物多样性保护、 低碳发展、绿色发展和气候治理作为环境议题，并将环境信息 强制性披露纳入企业信用管理，强化企业依法披露环境信息的 强制性约束，助力“双碳”目标实现。

ESG 成为提高国企核心竞争力的重要抓手。国资委明确将 ESG 工作列为高质量发展工作之一，2022 年 3 月，国资委社 会责任局成立，指导和促进央企社会责任建设迈入新征程，成 为中国政府推进企业社会责任的标志性事件。2022 年 5 月， 国务院国资委发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》， 提出 2023 年实现央企 ESG 专项报告披露全覆盖。2023 年 7 月， 国务院院国资委办公厅发布《央企控股上市公司 ESG 专项报告 编制研究》课题成果，包含《央企控股上市公司 ESG 专项报告 参考指标体系》和《央企控股上市公司 ESG 专项报告参考模模 板》，首次为企业提供了一整套完整的 ESG 信息披露指标参考。

2.ESG 理念不断融入绿色金融体系建设 推动金融服务实体经济质效提升

绿色金融体系建设作为金融强国建设重点内容。近年来， 针对银行业、保险业等事关国民经济发展的关键性行业，在 ESG 投资、ESG 绩效提升等方面都制定了引导政策，持续推动 各类金融机构构建绿色金融体系。人民银行于 2021 年启动转 型金融研究工作，目前已初步明确了转型金融的基本原则，并 组织开展了钢铁、煤电、建筑建材、农业等四个领域转型金融 标准研究，条件成熟时将公开发布，为满足高碳行业低碳转型 的合理融资需求提供依据。2023 年 10 月，中央金融工作会议 首次提出“加快建设金融强国”，明确把更多金融资源用于促 进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，并将绿色金 融作为重点工作方向之一。

绿色金融分类标准逐渐统一并与国际接轨。我国通过制定 一系列绿色金融标准来不断规范绿色金融市场行为，先后出台 《绿色产业指导目录（2019）》和《绿色债券支持项目目录 （2021）》，界定了绿色产业和绿色项目的关键判定标准，为 申请绿色贷款、发行绿色债券提供重要依据。《绿色债券支持 项目目录（2021）》剔除了煤炭相关项目 , 促进中国绿色债券 标准与国际接轨。2022 年 7 月，人民银行与欧盟委员会相关 部门共同牵头完成《可持续金融共同分类目录》及更新版，中 欧两大绿色金融市场标准的趋同迈出重要步伐 ，预示着我国在 绿色金融标准体系与国际接轨取得进一步进展。

政策密集支持，引导多方主体积极参与。2022 年 6 月 1 日， 原银保监会印发《银行业保险业绿色金融指引》，强调银行保 险机构应积极支持“一带一路”绿色低碳建设，引导银行业保 险业发展绿色金融。2022 年 8 月生态环境部、国家发展改革 委等九部门联合发布《关于开展气候投融资试点工作的通知》， 全国 23 个城市及区域有序开展气候投融资试点工作。地方加 速落实气候投融资政策，深圳率先建立投资组合气候披露范式。 2022 年 9 月 26 日，深圳市发布《深圳市金融机构环境信息披 露指引》对此前《指南》中的指标要求进行细化，并对范围一 至三的碳排放核算与披露均做出要求。

3. ESG 理念成为有效执行抓手 鼓励上市公司开展 ESG 信息披露与治理工作

ESG 信息披露由完全自愿披露向半强制披露转化。目前， 资本市场把上交所的“上证公司治理板块”样本公司、境内外 同时上市的公司及金融类公司、深交所的深证 100 样本公司、 科创 50 样本公司纳入 ESG 报告的强制披露范围。证监会正在 指导沪深证券交易所抓紧制定上市公司可持续发展披露指引， 将基于我国经济发展所处阶段和相关政策导向，针对不同板块、 不同市值的上市公司做出差异化安排。

ESG 信息披露内容不断深化。中国逐步规范 ESG 披露的 内容，初步形成了 ESG 披露内容的框架体系。2018 年，证监 会修订《上市公司治理准则》，搭建了上市公司 ESG 信息披露 的基本框架，并于 2021 年，对信息披露内容与格式准则提出 了新的要求，要求“环境和社会责任”“公司治理”为独立章节， 体系化要求公司披露 ESG 信息。证监会虽对信息披露的框架性 内容进行了规定，但未对具体内容的披露范围、披露深度做深 入要求，相关要求以参照 E/S/G 单一方向指引为主。

在环境（E）领域，生态环境部在 2021 年发布的《企业 环境信息依法披露管理办法》与 2022 年发布的《企业环境信 息依法披露格式准则》等政策文件，明确了环境信息依法披露 主体和企业环境信息依法披露内容。在社会（S）领域，2006 年深交所发布《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》，鼓 励公司根据指引的要求建立社会责任制度，形成社会责任报告。 在公司治理（G）领域，2018 年证监会则修订了《上市公司治 理准则》，明确上市公司股东对法律、行政法规和公司章程规 定的公司重大事项，享有知情权和参与权。 2023 年 8 月，证 监会发布《上市公司独立董事管理办法》，推动形成更加科学 的独立董事制度体系，促进独立董事发挥应有作用，助力提升 公司治理水平。