全国两会慈善类建言观察与建议有哪些？

综合上述数据分析和访谈结果，对 2023 年建言得出 6 点观察，并为有意将政策倡导作为组织工作手法的 慈善公益组织提出 4 点建议。

一、六点观察

1. 一级相关性建言数量减少，部分建言切中行业痛点 2023 年全国两会慈善类建言为 170 件。去除新纳入观察的 27 件公益诉讼主题建言，2023 年全国两会慈善类建 言与 2022 年相比，总数量基本持平。 相较于 2022 年，与慈善公益组织及慈善公益行业发展相关的一级相关性建言数量减少 22 件，仅 35 件；慈善 公益发展主题建言减少 21 件，仅 26 件。一级相关性建言和慈善公益发展主题建言均减少 38% 以上。 尽管一级相关性建言和慈善公益主题建言数量减少，部分建言仍紧扣行业当下痛点问题，并提出了务实建议。如， 针对近年来频发的网络诈捐、骗捐乱象，安庭、黄西勤、郑功成从不同角度提出建议；针对遗产捐赠、慈善资产投 资收益税收的难点，吕红兵提出了完善遗产捐赠制度的建议，张建斌、龙墨提出慈善资产投资收益税收优惠政策的 建议。 代表、委员关注上述痛点、难点问题，一方面与他们的专业素养密不可分；另一方面，也与慈善公益组织和代表、 委员紧密合作，提供了必要的支持有关。

2. 养老服务、妇女儿童权益和乡村振兴主题建言数量显著增多 2023 年建言在养老服务、妇女儿童权益和乡村振兴主题的建言数量增加明显。代表、委员建议重视公益资源， 充分发挥社会组织、公益组织、社会服务机构及慈善资金等在养老服务、妇女儿童权益保护、乡村振兴中的专项救助、 专业服务、志愿服务及资金筹集等作用，同时建议给予政策引导和扶持。 越来越多的代表、委员认识到公益组织的独特作用和价值，尤其是面对特定领域和特殊群体时，公益慈善的服 务能力和传递的精神力量得到更多认同。此外，慈善类建言已超越传统的帮扶范畴，也有代表、委员关注人才队伍建设、 行业发展、公益服务等发展范畴的公益。

3. 志愿服务覆盖 10 个主题，近半数为养老服务主题 2023 年慈善类建言中，共有 44 件建言提及志愿服务，其中，专项建言 15 件，涉及志愿服务立法、网络平台搭建、 保障制度建设、志愿队伍建设、全民意识培养等多个方面。志愿服务建言覆盖了慈善公益发展、应急管理、文化保护、 教育促进、医疗健康、乡村振兴、社会救助及妇女儿童权益、养老服务、残疾人权益 10 个主题领域，养老服务主题 有 20 件，占比 45%。 志愿服务在多个领域被提及，特别是养老服务，志愿者作为专兼职人员的有力补充力量被多次提出。

4. 完善税收等激励政策仍是建言重点 完善税收激励性政策仍是建言的重点内容，共有 18 件建言提到税收优惠或税收奖励。除了 9 件建言针对社会组织和慈善公益组织的税收优惠政策外，其他 9 件建言强调发挥税收优惠政策的引导作用，调动企业参与到养老服务、 妇女儿童权益保护、乡村振兴、残疾人就业之中。 此外，多项建言建议强化引导与激励政策，支持慈善组织创新发展，要给予社会组织，公益组织各项优惠政策、 激励政策和减负政策。包括慈善资产投资收益、捐赠、慈善信托的税收优惠，税收减免，社保减免，就业补贴，评比表彰， 优先政府采购，优化社会组织服务准入，优质慈善组织培育等。 中共二十大报告指出，要引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。支持和鼓 励慈善组织创新发展，促进慈善组织提质增效，推出更切实可行的激励性政策制度，为企业和社会群体参与公益慈 善提供更多路径选择和权益保障成为多个代表、委员的共同呼声。

5. 建言人身份多元，社会团体和民主党派是“主力军” 2023 年的 139 位建言人身份多元，来自多个领域和行业。全国政协委员 60 人，来自 20 个界别，其中，中华全 国妇女联合会 9 位，社会福利和社会保障界 8 位。全国人大代表 71 位，山东和江苏最多，各有 8 位。人大代表含“村” 量较 2022 年有所提升，13 位人大代表为村党支部书记或村党委书记，对公益组织、社会组织、志愿服务参与到乡 村人才建设、乡村养老服务、乡村公共体育建设、乡村文化建设等多个方面提出了建言。 从行业来看，近半数来自公共管理、社会保障和社会组织类别，其中以民主党派，群众团体及社会团体和其他 成员组织最为积极。八大民主党派共提交 22 件慈善类建言，10 位慈善公益行业的相关建言人提交 17 件慈善类建言。 建言人的建言内容，与其职业和关注领域相关。非营利组织的代表、委员对于慈善相关的建言关注度更高，与 职责强相关；此外，陕西省人民检察院副检察长高洁连续两年提交关于检察公益诉讼法的建言，上海市闵行区副区 长刘艳持续关注妇女儿童权益主题。 从地域分布来看，北京、山东、广东、上海、福建、浙江等地的慈善类建言人数量较多，均为我国人均 GDP 较 高的省市。

6. 慈善类建言传播声量较低，行业主动倡导发声较少 2023 年全国两会慈善类建言传播声量较低。报道主要来自主流媒体，微博、抖音等社交媒体平台声量较小，且 未激起更多讨论。妇女儿童权益主题和养老服务主题建言相对更受舆论关注。少量建言与新媒体话题进行了互动， 引发部分网友讨论，如建言“尽快加强农村地区防性侵教育普及和防性侵治理体系建设”。 慈善公益行业议题专业性较强，与公众关联度较低，主流媒体仍是传播主力。据专家观察者反馈，2023 年全国 两会入场报道的媒体记者人数较往年大幅减少，主要通过网络、视频、书面等方式进行采访，也是 2023 年报道量较 少的原因之一。此外，监测期内也未见慈善公益组织主动策划相关议题的倡导活动。

二、四点建议

1. 社会组织应积极参与各级两会建言 慈善公益组织为了解决社会问题而存在，除了运营项目、开展服务，还应积极倡导，动员更多力量参与到问题 的解决之中，且社会组织身处一线，能触及到真问题。两会的代表、委员们有高质量地建言献策的需求。两者天然 存在合作的可能。社会组织建言的前提是自身在相关社会议题上达到一定深度，了解相关法律与政策，并积极与关 注相关议题的代表、委员长期联络互动，携手开展政策倡导。社会组织还可以拓展多个建言渠道，如联合学界、媒体共同搭建平台，通过智库、媒体的内参渠道提交建议； 重视地方两会建言平台，政策试点通常从各地着手，地方两会建言更易推动建言落地。

2. 整体规划和一事一议，重视推进落地 社会组织建言，从走访调研、资料准备、渠道选择、合作伙伴确定、建言提交到建言反馈、推进落实的全流程 要有整体规划。 提案建议的回复仅仅是建言献策迈出的第一步，只有在实践中得到落实才能赋予建言真正意义上的价值。通过 提案建议的回复，搭建好与相关政府部门的沟通桥梁，通过组织与承办单位座谈、实地调研等方式，对具体工作交 换意见。同时，应持续倡导，坚持不懈，久久为功，聚焦主题、分角度建言，并定期沟通，推动相关建言成为现实。 应尽可能一事一案，集中解决主要问题。报告团队观察发现，不少建言涉及内容较多，呈现“多事一案”，需 好几个部门共同承办，这样会造成多次转交、延误时间的现象，也增加协调难度。建议建言尽可能一事一案、一事一议， 承办部门指向要明确，办理才会事半功倍。

3. 凝聚力量，对行业焦点问题形成倡导合力 当前，越来越多的公益组织成员成为全国或地方的人大代表、政协委员，这些组织需要最大限度地利用他们的 这一优势。其次，对于某些行业或领域的关键、焦点或前沿议题，仅依赖某一机构进行建议可能显得力量不足，因 此建议各社会组织加强合作和资源共享。第三点是增强公益组织的建言能力。行业平台策划多样化的专题培训活动， 邀请了行业内的专家、有丰富建言经验的代表和委员进行授课，同时也加强了不同组织之间的经验分享。 通过有效地整合行业内的资源和经验，不仅可以增强公益组织的建言能力，还能在行业的核心问题和普遍问题 上形成有力的倡导力量。

4. 善用媒体，发好声音 随着现代中国社会经济的快速发展和社会转型的步伐加快，媒体对公共政策制定议程的影响正在发生变化。媒 体通过媒体渠道来传达公众的声音和需求，这不仅对公共政策产生了一定程度的影响，还促使政府能更全面和深入 地了解社会现状，并从民众中汲取智慧，以制定更具民主化的公共政策。 媒体是两会的扩音器，主流媒体是两会传播的主力军。作为政策倡导的基本能力之一，社会组织要善用媒体， 构建多层次的传播渠道、丰富的传播方式，发好声音。比如主动联络媒体策划专题，组织座谈会等，聚焦核心问题， 放大建言声量，并巧用新媒体，与主流媒体形成合力，在社交媒体上引发更多关注和讨论，吸引更多力量携手解决问题。