全国两会慈善类建言重点内容分析

综合建言数量和建言内容与慈善公益行业发展的相关度，本节将一级相关性建言、2 个主题和 6 个议题标签作 为重点内容进行了观察分析。

1. 一级相关性建言分析

一级相关性建言和慈善公益行业的发展关系最为紧密，35 件一级相关性建言主要分布在 7 个主题，慈善公益发 展主题有 25 件，占比 71.4%。养老服务、乡村振兴、社会工作、公益诉讼、应急管理、医疗健康各有 1-3 件一级相 关性建言。

一级相关性建言以促进慈善公益行业健康发展的相关建言为主。从图 12 可以看到，政策制度、志愿服务、法律 法规、税收制度、管理制度、激励政策和人才培养是建言的重点方向。下面从政策制度、志愿服务和法律法规三个 议题标签进行观察。

1.1 政策制度

24 件政策制度议题标签的建言涉及 5 个主题，其中，慈善公益发展主题有 19 件。从表 1 可以看到，慈善公益 组织和志愿服务在养老服务、医疗健康、乡村振兴和应急管理领域的作用逐步被看到和重视。 序号 建言标题 主题 建言人 建言人

随着慈善事业的发展，现行的一些政策制度已成为制约慈善公益行业高质量发展的重要因素，代表、委员建言 从管理制度、税收制度、保障制度、激励政策、优惠政策、减负政策等方面提出了建议。一是健全管理制度。在慈 善组织培育方面，要加强支持帮扶和指导，为慈善组织的发展、壮大，提供更加宽松有利的政策环境，促进慈善组 织提质增效。比如优化审批注册，资格认定，社保减免，优先政府采购和就业补贴的政策措施以及慈善信托管理， 慈善资产投资管理和监管评估的体系；二是强化激励政策，以增强慈善事业和志愿服务的吸引力，比如税收减免和 评比表彰。税收制度是代表、委员们重点关注的焦点话题。吕红兵委员的“关于完善遗产捐赠制度，引导‘善资金’ 助力共同富裕的提案”、张建斌委员的“减免慈善组织保值增值收益税收”、龙墨委员的“落实慈善资产投资收益 税收优惠政策”、刘启芳委员的“推动落实慈善事业激励政策”均是典型；三是政策支持。充分发挥好公益组织在 扩大内需，促进青年就业创业的功能。例如，加大人才支持政策力度等。 此外，针对网络骗捐诈捐、网络个人救助平台规范发展等问题，代表、委员也积极建言献策。作为行业发展重 要基石的人才，其培养机制建设问题也由多位代表、委员提出。

1.2 志愿服务

2023 年全国两会慈善类建言中，共有 44 件志愿服务议题标签的建言，其中 12 件属于一级相关性建言，包括“启 动志愿服务立法”“推进志愿服务保障体系”“培养全民志愿服务意识”“搭建全方位全覆盖的志愿服务平台网络” 等促进行业与领域发展的建言；“发挥志愿服务在养老服务和安宁疗护”等具体措施类建言；还有以老年志愿者、 大学生志愿者、台青志愿者、涉罪未成年人志愿者为主体的志愿服务建言。

近年来，我国的志愿服务事业蓬勃发展，涌现出了众多志愿服务组织，志愿服务活动广泛开展。目前，我国已 初步形成了由政府主导、社会参与的全覆盖格局，在经济社会发展方面发挥着越来越重要的作用。截至 2022 年 12 月 30 日，全国志愿服务队伍数量已达 135 万个，志愿者注册人数已超过 2.3 亿。3 针对志愿服务不规范、不合理现象和资源分配不平衡等问题，代表、委员分析了志愿服务体系建设现状和存在 的主要问题，提出完善制度体系、提高服务质量、优化资源配置等对策建议。

1.3 法律法规

适逢《慈善法》修订之际，多名代表、委员就修订条款提出了建议。针对公益慈善领域频发的诈骗事件，建议 明确规定“自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动、骗取财产的，由公安机关依 法查处”，应通过立法来保护捐赠人和慈善组织的合法权益。郑功成代表建议完善互联网慈善法治建设体系，合理 界定平台责任，消除网络诈捐、骗捐的乱象，为互联网公益的可持续发展提供稳定的法治保障。吕红兵委员则建议 将遗产捐赠写入法条。 《慈善法》相关配套法规的出台与落地实施也成为代表、委员们关注的话题。如修订完善《慈善组织保值增值 投资活动管理暂行办法》，制定全国统一的慈善事业管理和促进标准。 在专项领域，社会工作立法再次被提出，吕世明代表建议启动志愿服务立法，蔡金钗代表建议“建立社会救援 力量参与救援的法律机制”。

2. 主题分析

从数量来看，养老服务主题建言数量最多（34 件），公益诉讼主题次之（27 件），第三是慈善公益发展主题（25 件），第四是妇女儿童权益主题（24 件）。鉴于公益诉讼与慈善公益行业关联度相对较小，慈善公益发展主题在一 级相关性建言中已有所分析，本节重点分析养老服务主题和妇女儿童权益主题。

2.1 养老服务

2023 年建言中，养老服务主题共有 34 件，数量最多，但以二级相关性为主。

代表、委员就盘活各方面养老资源、构建多层次养老体系以保障养老服务供给提出系列建议。 一是养老资金的筹集与保障。除了养老保险金之外，还要打造财政资金、公益慈善基金、养老互助基金、专项 基金等多元化资金来源渠道。 二是养老服务人力保障。截至 2021 年，我国失能半失能老年人约 4000 多万人，对照护人员的需求超过 1300 万人， 而目前我国仅有相关人员 50 多万人。4 代表、委员建议通过职业教育、应急救助、照护技能培训等方式培训专业养 老照料人员，调动社区工作者、医务人员、低龄老人和有劳动力低保户作为养老服务志愿者，解决养老服务人员供 给不足、素质不高、流失率较高等难题。 三是医疗保障。对于社区医养结合服务的需求，基层医疗卫生资源要给予更多的资源支持。如失能失智老人的 医疗护理、居家医疗服务等。同时，在各地试点的基础上，加快完善长期护理险制度，确保长期护理险制度的可持 续发展并加快全国推广步伐。 四是聚焦重点老年群体。农村及边远民族地区的老人群体，如空巢、独居、孤寡、失能老人等都是代表、委员 们关注的重点。有 7 位代表、委员对农村养老提出了建议。 社会组织、公益组织、社会服务机构及慈善资金等，在专项救助、专业服务、志愿服务、资金筹集等养老服务 体系中所具有的价值与作用日益显现。

2.2 妇女儿童权益

24 件妇女儿童权益主题建言均为二级相关性建言。其中，19 件与未成年人权益相关，6 件涉及女性生育权、就 业权和救助保护。

未成年人心理健康为建言重点，多位代表、委员建议，健全青少年心理健康教育体系，加强青少年 心理健康专业化服务供给，构建学校、家庭、社会三位一体的心理健康管理机制。提出构建儿童心理健康公益服务体系， 政府发动和组织社会公益组织有序开展儿童心理健康服务，支持志愿服务组织实施儿童心理健康服务项目等对策。 婴幼儿托育服务建言中，强调了社会投资，社会兴办，支持社会力量增加普惠托育服务供给。 代表、委员们提出推广孤困儿童帮扶模式、探索设立全国脑瘫儿童公益专项基金、为贫困生育妇女建立社会救 助机制、出台法规保障“全职妈妈”享有再就业平等权利、发挥社区型女性社会组织重要作用等建议，

3. 议题标签分析

170 条建言中，6 类议题标签提及最多，位居前三的分别为：政策制度（79 件）、志愿服务（44 件）、法律法规（39 件）。此外，涉及重要调节手段的“税收制度”议题标签，共有 18 件建言；慈善公益从业主体的“公益组织、慈善 组织、社会组织”议题标签，共有 16 件建言；“专项基金”议题标签的建言有 10 件。此部分将就上述 6 类议题标 签进行重点分析。

3.1 政策制度

政策制度议题标签覆盖了 10 个主题，养老服务、妇女儿童权益、慈善公益发展、残疾人权益、 乡村振兴、医疗健康、公益诉讼、应急管理、教育促进和社会救助。其中，养老服务有 17 件，妇女儿童权益有 13 件， 慈善公益发展有 13 件，位居前三。 养老服务主题下，议题标签主要涉及人才培养制度、老年人公共监护制度、市场机制和政策引导制度三方面的 相关建言。数量最多、提及率最高的都涉及老年人照护服务及相关人才队伍建设的政策制度。 妇女儿童权益主题下，议题标签主要涉及托育服务体系建设、儿童人才队伍建设、青少年心理健康服务、脑瘫 儿童救助、全职妈妈再就业及女性就业环境监管、未成年人成长权益等内容。提及较多的是儿童托育体系建设和女 性职场就业。 慈善公益发展主题下，议题标签主要涉及慈善激励政策制度、社会组织注册审批制、税收优惠政策制度、保障 体系制度等方面。尤其提及了慈善信托、网络诈捐、志愿服务平台建设等热点内容；多件建言提出了促进慈善事业 健康高质量发展的建议，分别从人才培养、健全法律法规及志愿者服务平台搭建等方面反映了当前慈善公益行业的 问题。

3.2 志愿服务

《志愿服务蓝皮书：中国志愿服务发展报告（2021 ～ 2022）》显示，截至 2021 年 10 月 30 日，我国志愿者总 人数达 2.17 亿，约占总人口比例的 15.4%；志愿团体 113 万个，人均志愿服务时长为 7.44 小时。在 10 年内，志愿 者人数和团体数量飙升，参与度广。5 2023 年建言中，志愿服务议题标签较 2022 年更多，共有 44 件，其中专项建言 15 件，分别是：“关于支持、 加强和改进中小学学生志愿服务工作的提案”“深入实施大学生志愿服务西部计划，推动高校毕业生投身乡村振兴”“启 动‘大学生志愿服务乡村振兴计划’”“探索推广互助养老‘时间银行’服务”“推进志愿服务保障体系建设”“培 养全民志愿服务意识”“完善志愿者褒奖体系，探索建立志愿者城市礼遇体系”“完善我国应急志愿服务体系”“完 善养老互助志愿服务政策的建议”“建议全国人大常委会启动志愿服务立法程序”“搭建全方位全覆盖的志愿服务平台网络”“以志愿服务架起两岸青年‘连心桥’”“关于为助盲跑志愿服务项目提供合理支持的提案”“建议推 行互助养老志愿服务积分模式”“全面加快安宁疗护志愿者队伍建设，采取有效措施推动我国临终关怀事业发展”。

志愿服务议题标签在慈善公益发展、应急管理、文化保护、教育促进、医疗健康、乡村振兴、社会 救助、妇女儿童权益、养老服务、残疾人权益 10 个主题均有涉及。20 件养老服务主题建言均提及志愿服务内容， 包括社区养老志愿者队伍、专业医务志愿者队伍、老年人心理健康服务志愿者队伍、“专兼职 + 志愿者”服务队伍 等资源引入、人才建设等。针对志愿服务意识培养、健全志愿服务体系、启动志愿服务立法等方面进行的专项建言， 与党的二十大报告中提出的“完善志愿服务制度和工作体系”相吻合。

3.3 法律法规

法律法规议题标签的建言主要包括以下几个方面：一是专项立法，如志愿服务立法、公益诉讼立法、社会工作 立法；二是健全或完善相关配套法律法规，如公益慈善反诈、互联网公益法治建设、老年人权益保护、公益诉讼制度、 遗产捐赠制度、增值保值法、社会救援法、安宁疗护立法、修订社会团体法及特殊群体权益保护等。其中，公益诉 讼立法建言数量最多。

3.4 税收制度

税收制度议题标签涉及慈善公益发展、养老服务、妇女儿童权益、乡村振兴和残疾人权益 5 个主题。 慈善公益发展主题仍是税收制度建言的重点主题，聚焦遗产捐赠税、慈善资产保值增值税收、慈善信托税收、 捐赠税收等方面。税收制度专项建言有 2 件：龙墨委员提出的“落实慈善资产投资收益税收优惠政策”认为，一旦 我国慈善资产投资收益可以享受税收优惠，将极大激发设立本土家族基金会和慈善信托的热情。张建斌委员提出的“减 免慈善组织保值增值收益税收”建议对慈善组织保值增值收益税收政策进行调整。明确慈善组织作为税法主体的地位， 在实际税收管理中制定相应税收政策，对于慈善组织依法依规开展保值增值的收益应给予税收减免。

孙达委员在“提升慈善事业的吸引力凝聚力”建言中指出要进一步完善税收激励政策，希望在恰当时机完善慈 善信托、慈善服务和个人捐赠税收优惠跨年结转等税收优惠政策；钱海军代表在“培育专业社会组织助解群众‘急 难愁盼’”中提出建议相关部门出台针对社会组织的各项优惠政策，相关部门制定税收优惠、社保减免、就业补贴 等纾困减负政策。 残疾人权益主题，张天任代表建议国家充分发挥税收优惠政策的引导作用，鼓励实体企业将适合通过“互联网 +” 就业的工作外包给残疾人个人或残疾人就业服务机构。