全国两会慈善类建言基本特征是什么？

从建言数量及构成、相关性分布、主题分布、议题标签分布和建言涉及对象 5 个方面，扫描 2023 年建言的 基本特征。

1. 建言数量及构成

本报告共抓取到相关建言 26,472 篇（次）1 ，共梳理出 139 位建言人 / 组织提出的 170 件慈善类建言。相关性 分布图显示，170 件建言中，直接与慈善公益行业发展相关的一级相关性建言 35 件，占比 20.59%；医疗健康、养 老服务、教育促进等主题的二级相关性建言 135 件，占比 79.41%。 慈善公益发展主题下，96% 的建言均为一级相关性建言，涉及志愿服务、法律法规、政策制度、慈善文化、遗产捐赠、 人才培养、互联网法治建设等议题标签。

2. 相关性分布

35 件一级相关性建言分布在 7 个主题。慈善公益发展 25 件，占比 71.43%，公益诉讼、社会工作、 乡村振兴、养老服务、应急管理及医疗健康主题有少量分布。

135 件二级相关性建言在 12 个主题里均有分布，主要集中在养老服务、公益诉讼、妇女儿童权益和 残疾人权益等主题，相对一级建言分布较为均匀。

本节选取了“社会组织”“慈善组织”“公益组织”“基金会”和“慈善基金”作为关键词，其他议题标签作 为观察节点，挖掘建言内容与慈善公益组织的关联。 由下方图 6 可知，“社会组织”被提及最多，“慈善组织”次之。建言人在提及“社会组织”与“慈善组织”时， 主要集中在政策制度、志愿服务、法律法规和税收制度等方面。若干节点与政策制度重合度高。当提及“社会组织” 时，更聚焦于提供服务，如养老服务、未成年人服务等；提及“慈善组织”“基金会”“慈善基金”等关键词时， 侧重点是慈善文化营造和慈善资金募集、投资及管理等方面。

观察关键词“社会力量”，如图 7 所示，其关注的领域整体分布较为平均。政策制度、志愿服务和人才培养 3 个方面仍是重点方向。

3. 主题分布

12 个主题中，养老服务主题建言数量最多，共 34 件，占比 20%；公益诉讼主题 27 件，占比 15.88%；慈善公益发展主题 26 件，占比 15.29%；妇女儿童权益主题 24 件，占比 14.12%；残疾人权益主题和乡村 振兴主题各 14 件，分别占比 8.24%。建言内容包含了社会组织日常关注和开展业务较多的多个领域。

4. 议题标签分布

议题标签是根据建言内容标注出的内容关键词，类型相近的词进行了统一命名。170 件建言共标注了 387 个议 题标签。

养老服务主题在社区养老、居家养老及农村养老、医养结合、互助养老部分提及较多；公益 诉讼主题集中在生态环境保护及公益诉讼立法；慈善公益发展主题较为分散，包括慈善诈骗、规范发展、慈善文化 及投资管理等；妇女儿童权益主题主要体现在托育服务、心理健康和女性就业等议题。 政策制度、志愿服务、法律法规、人才培养和税收制度等议题标签较多，在各主题下均有提及，是建言的重点内容。 图 10 为数量排名前 10 的议题标签。

此外，政策制度、法律法规、志愿服务、人才培养、税收制度、专项基金等议题，在各主题下均有提及，是建 言等重点内容。

5. 建言涉及对象

170 件建言包含 12 个主题，每个主题下又包含不同的利益群体，每个群体又有不同的阶层和年龄阶段，也有着 不同的职业和身份，属于不同的亚群体类型，如农村儿童、留守儿童、中小学生、全职妈妈、职业女性等，因此拥 有不同的利益诉求。为了更好地研究和观察主题对象，就需要对每一个亚群体的状况和诉求加以分类分析。社会群 体研究是慈善公益组织了解和认识服务对象需求的重要内容，按照不同的目标群体梳理建言的内容不失为把握群体 特征和利益诉求的有效方法。

本报告对 12 个主题下的重点群体，老人、妇女、儿童、青年、残疾人等类型进行分类分析。由于个体具有多重 身份角色，所以不同的群体类型并不是相互排斥的关系，而是相互交叉的存在。这些群体类型有：婴幼儿、儿童、 乡村儿童、学前儿童、孤困儿童、脑瘫儿童、农村留守儿童、中小学生、农村中小学生 / 乡村中小学生、青年、青少年、 残疾青年、台青志愿者、未成年人、大学生、残疾人、盲人、听障群体、妇女、全职妈妈、职场女性、孤独症、罕见病、 疾病终末期患者、失能人员、因病返贫风险人群、老年人、农村 / 乡村老人、农村独居老人、农村居民、弱势群体、 失独群体。

2023 年建言的核心关注人群集中在“一老一小”，其中老年人关注度最高。《2021 年度国家老龄 事业发展公报》显示，截至 2021 年，全国 65 周岁及以上老年人口 20,056 万人，占总人口的 14.2%；全国 65 周岁 及以上老年人口抚养比 20.8%。根据联合国的标准，65 岁及以上人口占总人口比例超过 7% 即为老龄化社会，超过 14% 即为高龄化社会。2 这表明我国已经进入高龄化社会，且老龄化速度迅猛。社会各界对养老的各类问题高度关注， 公益组织、志愿服务和社会力量在养老服务领域或能大有可为。