全国数商产业规模、创新及⽣态展望分析

各地政府将会引导金融 服务和资本提高对数商的资金支持力度，激励数商企业在关键技术领域的创新，形成政策对数据要素市场发 展的支持体系，推动数据要素市场蓬勃发展。

1.产业规模：持续壮⼤，中小企业成主⼒

本报告通过分析全国工商注册企业数据，发现从 2013 年至 2023 年，中国数商企业数量从约 11 万家增 长至约 200 万家，复合年均增长率（CAGR，Compound Annual Growth Rate）超过 30%。

过去十年间，新增数商企业的注册资本成下降趋势。2013 年新增数商企业平均注册资本约为 3,590 万 元，2023 年新增数商企业平均注册资本约为 690 万元，注册资本在 10-100 万之间的新增数商企业数量占当 年新增数商企业总数的比例从约 30%（2013 年）增长为约 45%（2023 年），注册资本在 100-1,000 万元之 间的新增数商企业数量占当年新增数商企业总数的比例从约 40%（2013 年）下降为约 30%（2023 年），反 映了众多中小企业积极参与布局数商产业，成为推动数商产业蓬勃发展的重要力量。

本报告对 12 个类型的数商企业累计数量进行分析，发现目前数据产品开发/ 资产管理类数商累计数量最 多，其次依序为数据治理、数据安全、数据交付以及数据发布类数商。在过去十年间，数据中介（数据经 纪）、数据合规评估、数据安全以及数据产品开发/ 资产管理类数商累计数量增速较快，其他类型的数商累 计数量均有一定增长。

2.产业创新：数据类专利快速增⻓

通过分析全国新注册专利数据，发现 2023 年全国累计约 67 万件数据类专利，过去 10 年的年复合增长 率超过 30%。2016 年至 2019 年数据类专利数量增速较快，其原因一方面在于 2016 年国务院发布《2016 年 深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》与《“十三五”国家知识产权保护和运用规 划》文件，提出严格知识产权保护，加强知识产权运用，提升知识产权质量和效益，完善知识产权法律制 度；另一方面在于 2016 年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出实施国家 大数据战略，将大数据作为基础性战略资源，从而大大推动数据类型专利数量的快速增长。

3.商产业⽣态展望

（⼀）把握政策红利

当前各地政府的发力点主要集中在两方面，一是明确当地数据要素市场发展的重点行业与应用场景，二 是出台激励产业链关键节点的财政支持政策。

1. 瞄准重点产业，推进创新应⽤ 为响应“数据二十条” 中“鼓励有条件的行业先行先试”，各地政府基于自身优势产业和数据要素化市 场发展方向，加速规划重点产业和应用场景。目前上海、广州、北京、湖北、贵州等省市政府相继明确数据 要素市场建设的重点行业或应用场景，其中金融、工业、交通、医疗与电力是政策集中鼓励发展的垂直行 业。 上海围绕上海市“十四五”规划中提出的全面深化“五个中心”建设的要求，将金融、航运、制造、商 贸、科创领域作为重点行业7，推动数商集群发展。广州8推进重点领域数据创新应用，以科技、通信、社会 保障、卫生健康、交通、企业投融资、普惠金融等重点领域为试点，推进公共数据和社会数据深度融合应 用。支持大型工业企业、互联网平台企业等行业龙头企业开展数据融合应用场景试点。北京9推进数据应用 场景示范，包括智慧城市、数字政府、工业、金融、商贸物流、自动驾驶、医疗、文化等。湖北省提出10率 先在电力、综合物流、金融、医疗健康等领域打造一批公共数据流通应用场景，赋能产业发展。贵州11提出 以场景应用开放为牵引，培育一批深耕政务、金融、教育、税务、医疗、文旅、劳务用工、公共资源交易、 通信、电力、交通、气象等领域的行业性、产业化数据商。

未来其他省市亦将发文明确具有地方特色的数据要素市场重点行业与应用场景，数商应持续关注各省市 的共性与差异化行业，结合自身行业积累与能力禀赋，选择策略打法，紧贴地方政府主推的重点行业进行布 局，迈准迈稳数据要素化业务的第一步。

2. 加⼤财政⽀持，培育产业集群 为保障数据要素市场发展，各地政府纷纷推出支持政策，目前大多为“精准滴灌”，主要集中在对数据 流通关键环节的资金补贴以及产业园区服务政策。未来政府或将针对企业经营补贴、减税降费、关键技术领 域揭榜挂帅等覆盖数据要素产业链更多环节出台相关政策。 在资金补贴方面，2023 年以来，贵阳、合肥、哈尔滨、郑州、广东佛山、上海、成都等多地先后发布数 据要素市场专项补贴政策，给予有关企业“真金白银”的支持。其中，上海、成都两地发布的补贴政策力度 较大。

上海目前对数据产品登记、交易流通和优质数商进行支持。2023 年 8 月，上海数据交易所发布“数据 要素市场繁荣计划”，拟设立一亿元人民币的专项激励资金，从支持数据产品登记、鼓励数据产品交易、培 育优质数商企业三个维度进行激励。具体而言，针对在浦东注册的企业，一是在上海数据交易所首次登记并 挂牌的数据产品供方企业，按照每家不超过 10 万元的额度给予一次性补贴；二是在上海数据交易所挂牌交 易或购买数据产品的交易合同个数不小于 10 个，且交易金额达到 500 万的企业，按照每家不超过 20 万元 的额度给予一次性补贴，后续激励范围将进一步扩大；三是培育补贴优质数商，鼓励数商更多、更好地为场 内交易主体进行多元服务，活跃场内交易。 成都对数据流通、示范项目提供资金支持，并协助企业进行投融资。《成都市促进大数据产业发展专项 政策实施细则（修订）》提出，企业或机构将高价值数据接入数据服务平台加强应用，按照该数据流通收益 的 10%给予数据接入企业或机构最高 100 万元的奖励；对自主投资建设且通过国家部委评选的大数据产业发展试点示范项目的企业，将按该项目建设成本的 20%给予最高 300 万元的一次性补助；同时，将大数据企业 纳入成都新经济天使投资基金和成都新经济产业投资基金重点支持范围，对符合条件的大数据企业给予直投 或跟投。

贵阳大数据交易所发布“交易激励计划”，设立专项资金池，激励五大类符合相应条件的市场主体；郑 州开展 6 个月的“数据经纪人千万激励计划”，对数据资源、数据产品、数据服务和数据需求进行激励，对 交易备案激励，单笔激励最高不超过 1 万元。 在产业园区方面，各地加快数据要素产业园区建设，促进形成生态协同和产业集群形成，推动打造数据 要素市场高地。2022 年 06 月，四川省首个数据要素产业园落户德阳，围绕“以数据为关键要素”的定位， 发展集数据采集、数据治理、数据存储、数据传输、数据开发等于一体的产业体系。2022 年 11 月，深圳福 田区建立全国首个“数据要素全生态产业园”，汇聚数据商、数据供需方、专业服务机构、深圳数据交易 所、数据资产登记平台、行业协会、研究院所等重点机构，形成“资—供—产—销—用”的生态闭环。2022 年 11 月，上海发布《张江数据要素产业集聚区试点建设方案》，提出到 2025 年，张江要成为全国数据流通 交易最活跃、数商企业集中度最高、数据产业发展生态最优的数据要素产业集聚区，在数商企业引培方面， 浦东新区将对新引进的数据产业领军企业，根据企业能级、综合贡献，给予最高不超过 5,000 万元奖励；对 营收和增速达到一定规模的数商企业，给予分类分档奖励；对在国内上市的中小数商企业，根据综合贡献给 予一定补贴或奖励。 数商应利用政府的财政支持政策，积极引导数据供方进入数据交易所挂牌数据产品，引荐数据需方购买 数据交易所的数据产品，在此过程中提供数据产品开发、数据经纪等服务，推动数据要素产业链形成闭环， 做大数据要素市场的蛋糕。

（⼆）抓住市场化机遇

1. 寻求能⼒互补，形成端到端服务能⼒ 对数据商而言，随着数据要素流通链条的打通，将有更多供需方客户需要一站式、全链条的服务，因此 要求数据商增强其全栈的业务能力。靠近数据供方的数据商对数据供方的数据目录、数据质量、数据类型了 解程度高，在数据采集、数据治理的传统服务外，积极向下游拓展数据产品开发/ 数据资产管理、数据中介 （数据经纪）业务，为供方实现数据资产化、资本化；靠近数据需方的数据商更能精准高效把握需方数据需 求，可积极向上游探寻合适的供方数据，拓展数据采集、数据治理、数据产品开发/ 数据资产管理、数据经 纪服务；在业务能力发展方面较为聚焦的数据商，可主动联合具有其他业务能力的数商形成产业联盟，各取 所长，共同促成数据流通。

以上海数据交易所为代表的场内交易机构作为面向数据要素市场的关键窗口与平台，可提供产培、产 投、产服三位一体的产业生态服务，作为“组局者”充分发挥平台汇聚生态各方的作用。在产培方面，数据 交易所可打造数据要素化全链条能力培训与落地课程，为数商提供专题培训，提升数商数据要素化业务能力 和运营水平；在产投方面，数据交易所可建立专项资金或联合地方数据相关的基金进行投资，培养具有优质 产品和服务能力的数商企业；在产服方面，数据交易所一方面可组织数商交流合作，汇聚和协调数商资源、 技术、能力，帮助数商实现能力互补，促进数据流通环节形成闭环；另一方面，可举办数商与供需方交流 会，为数商和供需方提供直接沟通的机会，促进数商对客户、供需市场的理解，高效进行资源配置和业务定 位，利用自身优势禀赋开拓数据要素市场业务；此外，数据交易所可协同地方政府打造优质产业园区，提供 补贴政策、专利与高新技术企业申请以及资源对接等服务。

2. 抢滩数据标准，增强垂直赛道话语权 数据商和第三方专业服务机构均积极探索自身专业领域内的数据业务相关标准。数据商在数据治理、数据产品标准等方面积极探索。以节能降碳赛道为例， 由于中国与国外能源结构不 同、生产原料不同（如废钢重铸和铁矿石炼钢）等因素影响，中国的碳数据计量不能套用国际的碳数据的计 量标准，在碳数据的数据存储维度、调用接口、计量模型等方面也亟需统一标准的出台，对于此行业痛点， 观碳智能计划与上海数据交易所共同进行碳数据格式标准的探索和制定，以推动行业数据的统一、融合、流 通与应用。这不仅是中国节能降碳赛道企业对数据要素化业务的创新探索，而且是促进形成中国碳数据标 准，使国际碳数据计量领域有“中国声音”的重要努力。

上海数据交易所已捕捉到数商抢滩标准的发展趋势，力图结合数据交易所对数据流通产业链的深入理解 以及汇聚各方资源的国家级交易所生态位，与各行业数商协同进行三方面工作：一是标准融合，鼓励各方在 各领域提出数据标准，并择优融合，形成领域共识；二是完善体系，在数据标准体系的缺失、薄弱领域，引 导各方积极贡献理论和实践案例；三是推广落地，号召倡导、贯彻落实数据标准，促进数据要素市场规范、 有序发展。 对第三方专业服务机构而言，率先建立标准，积累大量业务案例的机构更能抢占先机。在合规领域，当 前数据法律法规在合规维度、合规标准等方面尚未完善，积极贡献理论框架及实操指引的数据合规服务商一 方面有机会获得政策制定者与数据交易所关注，得以对法律法规、操作指引的制定施加一定影响，增强品牌 声量和行业影响力；另一方面这些积极探索的数据合规服务商可以在合规服务市场抢占客户心智，获得业务 发展先机。

在数据合规评估领域，各大律所均积极建言标准与指引。例如金杜与中伦均在数据合规管理体系、数据 分类分级方面积极探索，但在细分领域方面各有侧重：金杜更关注数据要素权益配置，而中伦更关注技术生 命周期的数据合规。上海数据交易所从数据交易全链条视角切入，广泛研究行业中数据交易相关的标准和指引，充分吸取律所、法学会与学术界的建议，编写了《数据交易合规操作指引》，帮助市场形成共识，缓解 和消除数据供需方和数商对数据流通环节安全、合规等方面的顾虑，保障数据要素市场规范、有序发展；同 时通过对合规数商进行标准输出培训，形成数据合规评估的统一服务标准。

在资产评估领域，目前存在法律角度资产确权、市场角度资产估值与交易、会计角度资产入表机制未形 成行业内共识的痛点。以中联资产评估集团为代表的资产评估公司积极参与中评协在财政部评估准则委员会 指导下的数据资产评估技术方法课题研究，参与起草数据资产评估的国家标准及团体标准，积极建言数据资 产评估的准则制度、税收激励、登记备案等方面，并推动数据资产评估实践试点和推广，促成市场共识。上 海数交所积极探索数据资产评估机制与数据资产入表路径，截至 2023 年 8 月底，已举办两届数据资产入表 研修班，联合清华大学五道口金融学院、上海国家会计学院、上海市数商协会、天健会计师事务所、中联资 产评估集团等伙伴共同授课，与企业研究探讨不同类型企业数据资产入表的典型案例，共同探索企业数据资 产入表机制。